Дело № 2а-14/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-14/2025 по административному исковому заявлению Мунтян М-ны к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес № 77-2133/01-2019 от 21.03.2019.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является гражданкой адрес и длительное время проживает на адрес на основании разрешения на временное проживание, действующего до 21.05.2022. 21.03.2019 в отношении Мунтян адрес Роспотребнадзора по адрес принято решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес № 77-2133/01-2019. 30.10.2020 административному истцу стало известно, что в отношении нее принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на адрес в связи с наличием инфекционного заболевания (ВИЧ). При этом копию оспариваемого решения административный истец получила только 24.09.2021, в связи с тем, что ей длительное время было неизвестно каким органом оно принято и на территории адрес были введены ограничения в связи с распространением коронавирусной инфекции и истец не могла получить копию решения ранее.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представил возражения на исковое заявление.

Заинтересованное лицо – представитель ГБУЗ Московский научно-практический центр дерматовенералогии и косметологии" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 № 336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) определен порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 названного приказа при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие наличие таких оснований и проект решения о нежелательности пребывания.

Заболевание - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) с кодом заболевания В20-В24 по МКБ-10, включено в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384-н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» (далее - Приказ № 384-н).

Этим же Приказом № 384-н утвержден Порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги).

Требования к профилактике инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции, содержатся в СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4) (далее - СанПиН 3.3686-21), положения которых распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 4 СанПиН 3.3686-21).

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно пункту 589 СанПиН 3.3686-21 ВИЧ-инфекция представляет собой болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека и являющуюся антропонозным инфекционным хроническим заболеванием, характеризующимся специфическим поражением иммунной системы, приводящим к медленному ее разрушению до формирования синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД), сопровождающегося развитием оппортунистических инфекций и вторичных злокачественных новообразований.

Диагноз ВИЧ-инфекции устанавливается на основании эпидемиологических, клинических и лабораторных данных.

Инфицирование ВИЧ является пожизненным, зараженный ВИЧ человек является потенциальным источником ВИЧ на всех стадиях заболевания, однако разные клинические периоды заболевания имеют разное эпидемиологическое значение: изменяются контагиозность больного и его активность в качестве источника ВИЧ, вероятность возникновения и распространения сопутствующих инфекций (пункт 598 СанПиН 3.3686-21).

Судом установлено, что ФИО1, паспортные данные является гражданкой адрес.

21.05.2019 административному истцу выдано разрешение на временное проживание на адрес сроком до 21.05.2022.

21.03.2019 Управлением Роспотребнадзора по адрес в отношении ФИО1 принято решение о нежелательности пребывания проживания иностранного гражданина (лица без гражданства) на адрес № 77-2133/01/2019 по причине выявленного заболевания – бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), код по МКБ-10: Z21 на основании медицинского заключения по результатам освидетельствования иностранной гражданки № 453 1749321 от 18.03.2019, выданного ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии».

Наличие ВИЧ-инфекции у административного истца также подтверждено результатами Московского городского Центра профилактики и борьбы со СПИДом от 05.03.2019 и от 07.09.2020.

20.01.2021 ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии» ФИО1 выдан сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

На основании медицинского заключения по результатам освидетельствования № 45Г 2685248 от 01.02.2022, выданного ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматовенерологии и косметологии» у ФИО1 выявлено отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным граждан и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или патента, или разрешения н работу в Российской Федерации.

Решением Останкинского районного суда адрес от 28 февраля 2022 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение Управления Роспотребнадзора по адрес отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 ноября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 года апелляционное определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 июня 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по адрес - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2023 года решение Останкинского районного суда адрес от 28 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 июня 2023 года – отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для выполнения требований о принятии необходимых мер для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств административного дела.

При новом рассмотрении дела, определением Останкинского районного суда 27.04.2024 назначена судебная экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос - имеется ли у Мунтян М-ны, паспортные данные, вирус иммунодефицита человека (ВИЧ). Проведение экспертизы было поручено Государственному бюджетному учреждению адрес миграционный центр» в филиале «Многофункциональный медицинский центр трудовой миграции».

Согласно письму ГБУЗ адрес центр дерматовенерологии и косметологии ДЗМ» (далее – Центр) от 24.02.2025, ФИО1 в Центр для сдачи биоматериала (кровь) не явилась, в связи с чем, проведение экспертизы не представилось возможным.

Оценив представленные доказательства, учитывая, положения ст. 77 КАС РФ, согласно которой в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования, суд вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым, а также принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств прохождения антиретровирусной терапии, что свидетельствует о нарушении требований, которые установлены законодательством Российской Федерации в отношении ВИЧ-инфицированных лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания принятого решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 209 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Мунтян М-ны к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.07.2025

фиоЕвтеева