Дело № 5-2-8/2025

УИД 73RS0008-02-2025-000095-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 июня 2025 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2025 года в Инзенский районный суд Ульяновской области из специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России поступил протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России В.Е.Г. в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Базарносызганский район», по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, а также иные материалы дела.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в специализированном отделении судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России было установлено, что юридическим лицом – администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», расположенной по адресу: <адрес>, являющимся должником по исполнительному производству №-ИП, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о наложении административного штрафа по ч.2 ст.17.5 КоАП РФ в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, полученном должником ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС №), выданном Инзенским районным судом Ульяновской области 18.12.2017 по делу №2а-1144/2017, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не ликвидирована несанкционированная свалка, расположенная в р.<адрес> в 500 метрах севернее по трассе «Базарный Сызган-Неклюдово» вплотную к автомобильной дороге на земельном участке с кадастровым номером №.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – администрации муниципального образования «Базарносызганский район», И.В.В., в судебном заседании с обстоятельствами, отраженными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину юридического лица в совершенном административном правонарушении не признал, указав о том, что неисполнение судебного решения, в том числе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, обусловлено отсутствием необходимого объема бюджетных средств. Администрацией района неоднократно, в том числе в 2024 году и истекшем периоде 2025 года, направлялись информации и запросы в адрес председателя Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район», руководителей профильных министерств Ульяновской области, председателя Правительства Ульяновской области о выделении финансирования на ликвидацию свалки твердых коммунальных отходов, указанной в судебном решении, которые оставлены без удовлетворения. Ввиду того, что администрацией приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Аналогичная позиция содержится в представленным суду письменных объяснениях главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (л.д.57-58).

Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России В.Е.Г.., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Из представленной судебным приставом-исполнителем информации (л.д.43) следует, что исполнительное производство №-ИП (ранее – №-ИП), возбужденное ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, принято к исполнению специализированным отделением судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России 18.04.2024.

В рамках исполнительного производства должнику неоднократно направлялись требования о предоставлении информации о мерах, принятых для исполнения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), однако должником ответы на требования представлены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Базарносызганский район» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Сведения об оплате указанным юридическим лицом административного штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № в исполнительном производстве отсутствуют.

Суд, выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Санкцией указанной статьи для юридических лиц предусмотрено административные наказания в виде наложения административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 и ч.3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Частью 1 ст.4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 09.11.2027 по делу №2а-1144/2017, вступившего в законную силу 15.12.2017, на администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в р.<адрес> в <адрес>», вплотную к автодороге на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.50-55).

По вступлении указанного решения суда в законную силу выдан исполнительный лист серии ФС № (л.д.29).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 01.02.2018 в отношении администрации муниципального образования «Базарносызганский район» возбуждено исполнительное производство №. Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д.5).

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 07.02.2018 с должника в рамках исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей (л.д.6).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Базарносызганский район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 13.02.2023 (л.д.12-13). Назначенный административный штраф должником не оплачен (л.д.62-63).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России с присвоением №-ИП (л.д.56).

После привлечения должника к административной ответственности 31.01.2023 в период с 27.03.2023 по 25.09.2024 судебными приставами-исполнителями ввиду неисполнения администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» решения суда неоднократно устанавливались новые сроки для его исполнения (л.д.69-78).

25 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России составлен очередной акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что решение суда должником не исполнено (л.д.7).

В этот же день указанным должностным лицом вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 08.11.2024 (л.д.8), которое получено администрацией муниципального образования «<адрес>» посредством системы ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что решение суда во вновь установленный срок должником не исполнено (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении администрации «Базарносызганский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.3), о составлении которого должник был заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) извещен посредством системы ЕПГУ (л.д.14-15).

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования «Базарносызганский район» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Базарносызганский район», по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.3);

- решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 09.11.2017 по делу №2а-1144/2017, вступившим в законную силу 15.12.2017, и выданным на его основании исполнительным листом ФС № (л.д.29, 50-55);

- постановлением от 01.02.2018 о возбуждении в отношении указанного юридического лица исполнительного производства №-ИП (л.д.5).

- постановлением от 07.02.2018 о взыскании с указанного должника исполнительского сбора (л.д.6);

- актами о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что решение суда должником не исполнено (л.д.7, 10, 69-70, 73-74, 76-77, 79-80, 82-83);

- постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа (л.д.8, 69-73, 75-76);

- вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, которым администрация муниципального образования «Базарносызганский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.5 КоАП РФ (л.д.12, 26, 62-63);

- уставом муниципального образования «Базарносызганский район», ст.41 которого предусмотрено, что администрация данного муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории Базарносызганского района (л.д.112-129).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Сведений о том, что вышеуказанные процессуальные решения судебных приставов-исполнителей, принятые в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обжаловались должником в установленном порядке и признаны незаконными, суду не представлено.

Суду не представлено также каких-либо доказательств того, что администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» обращалась с заявлениями об изменении порядка и способа исполнения решения Инзенского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а также об отсрочке его исполнения.

Таким образом, факт совершения названным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств, не вызывающих сомнение в их достоверности, полученных с соблюдением требований закона и являющихся допустимыми, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет муниципального образования «Базарносызганский район» поступали доходы в размере более <данные изъяты> млн. рублей, которые были направлены на иные цели, не связанные с исполнением вышеуказанного судебного решения.

В силу ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

При этом администрацией муниципального образования «Базарносызганский район», являющейся в силу ст.<адрес> и на основании решения Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Базарносызганский район» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по разработке проекта местного бюджета, внесению в него изменений и его исполнению, конкретные мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в р.<адрес>» вплотную к автомобильной дороге на земельном участке с кадастровым номером №, с момента вступления решения суда в законную силу не реализовывалось, к исполнение решения суда должник фактически не приступил.

Направление должником в адрес председателя представительного органа муниципального образования «Базарносызганский район» информации о выделении бюджетных ассигнований, а также писем в адрес руководителей органов государственной власти Ульяновской области об оказании финансовой поддержки бюджету данного муниципального образования, по мнению суда, не может служить подтверждением принятия должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Изложенное вопреки доводам защитника юридического лица свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него предусмотренной законом административной ответственности, поскольку недостаточность финансовых средств не освобождает должника от обязанности исполнить решение суда, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения; возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В связи с этим, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, в том числе ч.4 данной статьи, судом не установлено. Суд не усматривает также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом правонарушение суд квалифицирует по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание лицом, совершившим административное правонарушение, фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая, что в силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется и полагает возможным назначить по данному делу административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В то же время, учитывая положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.01.2019 №5-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения виновному юридическому лицу административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2.1 ст.17.15, ст.ст.29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» (ОГРН №, ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по г.Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве, г.Москва, БИК 004525988, р/с <***>, к/с 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, УИН 32298073250000638012.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Каргин