Решение по делу № 2А-191/2025 от 31.07.2025 | Ютазинский районный суд (Республика Татарстан)

Дело №а-191/2025

УИД 16RS0№-94

Учет 022 а.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. ФИО2

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Ч.З.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 <адрес> Республики Татарстан к исполнительному комитету ФИО3 муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие по предоставлению земельные участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры, обязать устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор ФИО3 <адрес> Республики Татарстан, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету ФИО3 муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие по предоставлению земельные участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры, обязать устранить указанные нарушения по тем основаниям, что прокуратурой ФИО3 <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что положения ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в связи с бездействием органа местного самоуправления – исполнительного комитета ФИО3 муниципального района Республики Татарстан не исполняются. На территории ФИО3 муниципального района Республики Татарстан имеется 464 сформированных земельных участка, предполагаемых для предоставления многодетным семьям, из них необеспеченные объектами инфраструктуры имеют следующие земельные участки с кадастровыми номерами и адресами:

- <адрес> по адресу <адрес>, Ташкичуйское сельское поселение, д. ФИО2, <адрес>, <адрес>

- <адрес> по адресу <адрес>, Ташкичуйское сельское поселение, д. ФИО2, <адрес>, <адрес>;

- <адрес> по адресу <адрес>, Ташкичуйское сельское поселение, д. ФИО2, <адрес>, <адрес>.

Вместе с тем предоставленные многодетным семьям земельные участки до настоящего времени не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. Отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, не обустроено автомобильная дорога местного значения к земельным участкам. Просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета ФИО3 муниципального района Республики Татарстан по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры по <адрес> в д. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан. Обязать исполнительный комитет ФИО3 муниципального района Республики Татарстан в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, расположенных по <адрес> в д. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан и привести в соответствии со стандартами дорожное полотно.

Административный истец – помощник прокурора ФИО3 <адрес> Республики Татарстан ФИО5 исковые требования поддержала на основании доводов указанных в иске.

Административный ответчик – Исполнительный комитет ФИО3 муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, на судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил, в адресованном суду заявлении представитель административного ответчика ФИО6 просил рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования признают, не возражают против удовлетворения требований административного истца, предоставить отсрочку исполнения решения суда на 1 год и 6 месяцев, приостановить принудительное исполнение судебного акта на срок предоставленной отсрочки.

Выслушав представителя административного истца, изучив возражение административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 1, пунктов 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода субъектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или0 водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских кругов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности относятся:

1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве(пункт 1);

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2);

3) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5);

4) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

5) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», пунктом 5.2.4 Национального стандарта (ФИО8 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений».

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность земельных участков, в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в ответ на требование прокурора ФИО3 <адрес> Республики Татарстан руководителем исполнительного комитета ФИО3 муниципального района Республики Татарстан предоставлена информация том, что в д. ФИО2 <адрес> Республики Татарстан по <адрес> участков выделены многодетным семьям, из которых построен один жилой дом, по адресу: д. ФИО2, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, по адресу: д. ФИО2, <адрес>, ведется строительство жилого дома. Оба участка обеспечены водоснабжением, имеются колодцы, переходное покрытие, в виде ЖПС уложено до <адрес> (т.1 л.д. 7,13-14).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, с кадастровыми номерами: <адрес>, расположенные по yл. Садовая в д. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан (т.1 л.д 27-90).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «O мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во много зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по снабжению выделенных многодетным семьям земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой на органы публичной власти - органы местного самоуправления, следовательно, требования административного истца о признании незаконным бездействие исполнительного комитета ФИО3 муниципального района Республики Татарстан по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры по <адрес> д. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан и обязании организовать водоснабжение на указанных земельных участках, приведение дорожного полотна <адрес> д.ФИО2 муниципального района Республики Татарстан в соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта, обоснованы и законны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выделенные земельные участки в установленном порядке до настоящего времени необходимой инфраструктурой не обеспечены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При принятии решения при необходимости суд вправе установить порядок и срок исполнения решения, что прямо следует из части 2 статьи 178 и статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ No21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъективного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административно ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Как установлено частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Частью 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком натри года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-O, местный бюджет не существует изолированно, a является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Принимая во внимание, что бюджет исполнительного комитета ФИО3 муниципального района Республики Татарстан на 2025 год сформирован, с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд находит необходимым возложить на административного ответчика исполнить решение суда в части организации водоснабжения в течение одного года со дня его вступления в законную силу, в части приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ в течение – одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО3 <адрес> Республики Татарстан к исполнительному комитету ФИО3 муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие по предоставлению земельные участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры, обязать устранить указанные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета ФИО3 муниципального района Республики Татарстан по предоставлению земельных участков многодетным семьям без инженерной инфраструктуры по <адрес> в д.ФИО2 муниципального района Республики Татарстан.

Возложить на исполнительный комитет ФИО3 муниципального района Республики Татарстан обязанность организовать водоснабжение на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, расположенным по адресу: <адрес> в д. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на исполнительный комитет ФИО3 муниципального района Республики Татарстан обязанность привести дорожное полотно по <адрес> в д. ФИО2 муниципального района Республики Татарстан, в соответствие с пунктом 5.2.4 Национального стандарта (ГOCT P 50597-2017) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ютазинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ч.З. Зайнуллина

Копия верна.

Судья

ФИО3 <адрес> Ч.З. Зайнуллина

суда РТ

Подлинный судебный акт подшит в деле №а-191/2025

(УИД 16RS0№-94)

ФИО3 районного суда Республики Татарстан.