УИД:66RS0053-01-2024-004717-47

Мотивированное решение составлено 20.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.02.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Плосковой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-493/2025 по заявлению ФИО3 ФИО10 к Думе Сысертского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО9 к Думе Сысертского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что 26.09.2024 Думой Сысертского городского округа принято решение №178, которым установлено, что постановленный инициативной группой о проведении местного референдума на территории Сысертского городского округа вопрос не отвечает требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, статьи 6 Устава Сысертского городского округа, пункта 3 статьи 3 Закона Свердловской области от 17.04.2006 года №20-ОЗ. С указанным решением истец не согласен, поскольку нарушена процедура принятия оспариваемого решения: заседание Думы в отсутствие законных оснований и в нарушение Регламента проведено в закрытом режиме. Кроме того вывод, о несоответствии поставленного вопроса требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, статьи 6 Устава Сысертского городского округа, пункта 3 статьи 3 Закона Свердловской области от 17.04.2006 года №20-ОЗ не обоснован и не основан на законе, ввиду чего истец просит суд: признать незаконным решение Думы Сысертского городского округа №178 от 26.09.2024; Возложить на Думу Сысертского муниципального округа включить в повестку очередного открытого заседания вопрос о рассмотрении ходатайства инициативной группы граждан от 18.08.2024 по проведению местного референдума.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указали, что научно-правовое заключение по вопросу правомерности проведения местного референдума от 23.09.2024 не может быть объективным, поскольку дано на основании не всех имеющихся документов.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, указавшего на законность оспариваемого решения, судом установлено наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ и пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 3 Закона Свердловской области от 17.04.2006 № 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", статьи 9 Устава Сысертского городского округа, местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения; на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Статьёй 14 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок – судом.

Статьёй 9 Устава Сысертского городского округа установлено, что Инициативная группа после проведения собрания, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума и сформулированы вопросы, выносимые на местный референдум, обращается в территориальную избирательную комиссию, которая со дня обращения инициативной группы по проведению местного референдума действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы, оформленным в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение о направлении их в Думу городского округа или отказать в регистрации инициативной группы, по основаниям, предусмотренным федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Дума городского округа после поступления от комиссии местного референдума ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума о регистрации группы и приложенных к нему документов, обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления указанного ходатайства и приложенных к нему документов.

В целях проверки соответствия указанного вопроса требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Дума городского округа вправе создавать специальную комиссию по данному вопросу, привлекать экспертов и консультантов в области избирательного права, направлять запросы на заключение Избирательной комиссии Свердловской области и (или) других организаций, имеющих право осуществлять юридическую экспертизу.

При признании Думой городского округа вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, комиссия по проведению местного референдума осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума комиссия местного референдума принимает в 15-дневный срок со дня признания Думой городского округа соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по проведению местного референдума, действительно со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, до дня окончания кампании местного референдума, определяемого в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Аналогичный порядок установлен статьёй 7 Закона Свердловской области от 17.04.2006 № 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

26.08.2024 в Сысертскую районную территориальную избирательную комиссию поступило ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума на территории Сысертского городского округа по вопросу: «Поддерживаете ли Вы создание на территории Сысертского городского округа комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) для нужд муниципального образования «город Екатеринбург» и Екатеринбургской агломерации, право собственности с концессионным соглашением от 26.07.2021 №11-11-10/1, состоящего из отходов и отсева ТКО, участка по подготовке альтернативного топлива и полигона ТКО».

Решением Сысертской районной территориальной комиссии №18/73 от 05.09.2024 «О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории Сысертского городского округа» ходатайство инициативной группы и приложенные к нему документы направлены в Думу Сысертского городского округа.

26.09.2024 Думой Сысертского городского округа принято решение №178, которым установлено, что постановленный инициативной группой о проведении местного референдума на территории Сысертского городского округа вопрос не отвечает требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, статьи 6 Устава Сысертского городского округа, пункта 3 статьи 3 Закона Свердловской области от 17.04.2006 года №20-ОЗ.

Заседание думы при рассмотрении вопроса о соответствии поставленного инициативной группой вопроса предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Устава Свердловской области, Закона «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», устава муниципального образования проводилось в закрытом заседании.

Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом.

Правовое регулирование в области обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1).

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом (часть 2).

Порядок ограничения доступа к информации установлен в статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2).

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (часть 9).

В силу статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных", в редакции, действующей в период спорных правоотношений, персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Согласно статье 15 Федерального закона № 8-ФЗ коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

На момент проведения заседания Думы Сысертского ГО действовал регламент, утвержденный решением Думы Сысертского городского округа от 14.03.2008 № 4.

Частью 5 статьи 2 указанного выше Регламента установлено, что деятельность Думы городского округа основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности и учета общественного мнения. Заседания Думы городского округа проводятся открыто. В случаях, предусмотренных настоящим регламентом, Дума городского округа вправе проводить закрытые заседания. Частью 4 статьи 9 Регламента установлено право на проведение закрытых заседаний Думы.

Пунктом 2 статьи 18 Регламента установлено, что Дума городского округа может собраться на закрытое заседание, когда этого требует председатель Думы городского округа или не менее 1/3 депутатов, иных случаев для проведения закрытых заседаний Регламент не предусматривает.

Согласно выписке из протокола №24 двадцать четвертого заседания Думы Сысертского городского округа седьмого созыва депутат ФИО4 предложил провести закрытое заседание Думы в целях соблюдения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ о персональных данных.

За проведение закрытого заседания проголосовало 11 депутатов, четверо против, один воздержался.

Мотивом для принятия решения о проведении заседания в закрытом порядке явился факт размещения в ходатайстве инициативной группы и протоколе собрания персональных данных её членов.

Решение о проведении закрытого заседания принято в нарушение действующего на тот момент Регламенты Думы, поскольку инициатором проведения закрытого заседания был депутат ФИО4, а не председатель Думы, и не группа депутатов Думы (не менее 1/3). Кроме того отсутствовала необходимость оглашения, анализ персональных данных членов инициативной группы, поскольку перед Думой поставлен вопрос о соответствии, либо несоответствии поставленного вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Устава Свердловской области, Закона «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», устава муниципального образования. Проверка персональных данных в полномочия Думы на данной стадии не входит, соответственно оглашение и анализ персональных данных подписантов не требовалось, что в последствии согласно пояснениям депутата ФИО3 не производилось.

Таким образом ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, нарушен принцип открытости, доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепленный как Конституцией РФ (ст. 24), так и Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Из анализа представленных норм права следует, что как таковой механизм гарантирующий соблюдение указанных принципа открытости и требований закона, в императивном порядке указывающий на незаконность, принятого с их нарушением акта отсутствует, при этом отсутствие последствий в случае игнорирования принципа открытости и требований закона приводит к игнорированию данных норм, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции РФ недопустимо, поскольку Российская Федерация – демократическое, правовое государство, ввиду чего решение принятое с нарушением указанных норм подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 ФИО11 к Думе Сысертского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Сысертского городского округа №178 от 26.09.2024.

Возложить на Думу Сысертского муниципального округа в срок не позднее двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Устава Свердловской области, Закона «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», устава муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.А. Транзалов