УИД 86RS0001-01-2024-007615-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а – 353/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, заинтересованные лица: БУ ХМАО-Югры «Природный парк «Самаровский чугас», АО «Ханты-мансийский городские электрические сети»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (далее истец) обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о перераспределении земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Отказ мотивирован что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования – в границах охранной зоны природного парка «<данные изъяты>», а также в непосредственной близости к границе испрашиваемого земельного участка находится трансформаторная подстанция № квт. Вместе с тем, испрашиваемый участок не входит в состав границ территории парка. Охранная зона не установлена. При этом, частичное нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны – трансформаторной подстанции само по себе не исключает возможность его предоставления истцу. В связи с чем просит признать обжалуемое указанное решение не законным, обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и утвердить прилагаемую смеху расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас» и АО «Ханты-Мансийские городские электрические сети».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования подержала, по основаниям изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям изложенным в возражениях. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представители заинтересованных лиц БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас» и АО «Ханты-Мансийские городские электрические сети» в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждением схемы земельного участка с координатами точек: точка № расположение в квартале № общей площадью № кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности на основании пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правил землепользований и застройки территории <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования - в границах охранной зоны природного парка «<данные изъяты>». Также испрашиваемый земельный участок ограничен в использования (обременен) с связи с наличием охранной зоны объекта электроэнергетики (в непосредственной близости к границе трансформаторной подстанции № кВт.).

Согласно п.2,3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии п.8 ст. 39.29 ЗК РФ В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков нa кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила землепользования и застройки территории <адрес>.

Согласно вышеуказанных Правил испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования – границах охранной зоны природного парка «<данные изъяты>».

Кроме этого, согласно части 7 статьи 24 Постановления Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории <адрес>» в отношении природного парка «<данные изъяты>») установлена охранная зона, которая составляет № метров по периметру земельного участка, занимаемого указанным природным парком.

При этом, испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны природной территории природного парка «<данные изъяты>».

Доводы истца о том, что охранная зона отсутствует, поскольку особо охраняемой территории природный парк «<данные изъяты>» (<данные изъяты>») не установлена, судом отклоняются, поскольку отмены Постановления Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории <адрес>», либо внесения изменений, в данной части на момент вынесения обжалуемого решения не имелось, указанный нормативный акт являлся действующим.

Кроме этого, согласно ответа АО «Ханты-Мансийские городские электрические сети» вблизи испрашиваемого земельного участка размещена трансформаторная подстанция № кВ.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. (Далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

В силу п. 10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики);

б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

1 метра - от глухих стен;

в) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон;

0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений;

г) допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра;

д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее:

2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ;

4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ;

5 метров - при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ;

е) под проводами воздушных линий электропередачи допускается размещение следующих видов зданий и (или) сооружений и (или) их пересечение с воздушными линиями электропередачи:

производственные здания и (или) сооружения промышленных предприятий I и II степени огнестойкости в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, если проектный номинальный класс напряжения воздушных линий электропередачи не превышает 220 кВ, а также вне зависимости от проектного номинального класса напряжения воздушных линий электропередачи - здания и сооружения электрических станций и подстанций (включая вспомогательные и обслуживающие объекты), ограждения при условии, что расстояние от наивысшей точки указанных зданий и (или) сооружений, ограждений по вертикали до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее:

3 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

линии связи, линии проводного вещания, если проектный номинальный класс напряжения воздушных линий электропередачи не превышает 500 кВ при условии, что расстояние по вертикали до проводов воздушной линии электропередачи от указанных линий при наибольшей стреле провеса должно быть не менее:

3 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

железные дороги при условии, что расстояние по вертикали от головки рельса до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее:

7,5 метра - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

автомобильные дороги при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее:

7 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

провода контактной сети или несущего троса трамвайных и троллейбусных линий, если проектный номинальный класс напряжения воздушных линий электропередачи не превышает 500 кВ при условии, что расстояние по вертикали от указанных проводов или тросов до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее:

3 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

трубопроводы при условии, что расстояние по вертикали от наивысшей точки любой части трубопровода до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее:

4 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ;

ж) в случае если в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должны соблюдаться противопожарные расстояния между такими зданиями, сооружениями и объектами электроэнергетики, возможность размещения зданий, сооружений в границах охранной зоны определяется исходя из противопожарных расстояний.

В соответствии с п. 11 Правил в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), за исключением случая, если такой проезд осуществляется при наличии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренного статьей 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи);

з) посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Как установлено в ходе судебного заседания, и не опровергается сторонами вблизи испрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ, в связи с чем, вокруг данного объекта установлена охранная зона объекта электроэнергетики в силу закона, а именно в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны от крайних проводов на расстоянии 2 метров, и в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии 10 метров.

При этом, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок, ограничен в использовании в связи с наличием охранной зоны объекта электроэнергетики.

При этом доводы административного истца о том, что частичное нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны – трансформаторной подстанции само по себе не исключает возможность его предоставления, поскольку владельцу земельного участка необходимо согласовывать действия по строительству, капитальному ремонту, реконструкции или сносу зданий и сооружений, а также иные действия и при решении вопроса перераспределения земельного участка вопрос о согласовании указанных действий не ставится, судом отклоняются, поскольку как следует из вышеуказанных нормативных документов при составлении схему, должны учитываться зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административному истцу законно и обоснованно письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности.

Кроме того следует учитывать, что для признания незаконным решения органа государственной власти, необходимо два условия - чтобы оспариваемое решение не соответствовало закону или иному нормативному правовому акту и нарушало права заявителя.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, а также несоответствия уведомления действующему законодательству.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий Департамента Градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, и не нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, заинтересованные лица: БУ ХМАО-Югры «Природный парк «Самаровский чугас», АО «Ханты-мансийский городские электрические сети» – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 января 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов