Дело № 2а-2044/2023
УИД 39RS0002-01-2023-000098-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Вагине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что является членом СНТ «Летнее» Московского района г. Калининграда, ей на праве аренды сроком на 49 лет в указанном СНТ предоставлены земельные участки с разрешенным использованием для ведения садоводства, образованные из земельного участка, предоставленного СНТ «Летнее»: КН № площадью 500 кв.м., участок < адрес >, предоставленный ФИО1 по договору аренды № 11734-с от 07 октября 2014 года; КН № площадью 352 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды №10944-с от 06 ноября 2013 года в редакции соглашения №10944-c/l о внесении изменений от 01 апреля 2014 года; КН № площадью 500 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды № 11662-с от 08 сентября 2014 года; КН № площадью 600 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды № 10982-с от 01 ноября 2013 года; КН № площадью 700 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды №11089-с от 19 ноября 2013 года; КН № площадью 602 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды №11121-с от 03 декабря 2013 года; КН № площадью 988 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды №11369-с от 07 апреля 2014 года; КН № площадью 524 кв.м., участок < адрес > предоставленный по договору аренды № 11474-с от 20 мая 2014 года; КН № площадью 598 кв.м., < адрес >, предоставленный о договору аренды № 11003-с от 30 октября 2013 года; КН № площадью 601 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды № 11528-с от 03 июля 2014 года; КН № площадью 900 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды № 11020-с от 29 октября 2013 года; КН № площадью 600 кв.м., < адрес >, предоставленный по договору аренды № 11059-с от 20 ноября 2013 года; КН № площадью 599 кв.м., участок №< адрес >, предоставленный по договору аренды № 11452-с от 28 мая 2014 года; КН № площадью 518 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды № 11061-с от 02 декабря 2013 года; КН № площадью 800 кв.м., участок №< адрес >, предоставленный по договору аренды № 10971-с от 31 октября 2013 года; КН № площадью 502 кв.м., участок < адрес >, предоставленный по договору аренды № 10983-с от 01 ноября 2013 года.
29 апреля 2021 года ФИО2 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов. 11 июня 2021 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «город Калининград» ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату на том основании, что решениями Московского районного суда г. Калининграда было установлено, что ФИО1 злоупотребила правом.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 15 февраля 2022 года было отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании отказа от 11 июня 2021 года незаконным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 27 июля 2022 года решение Центрального районного суда г. Калининграда отменено. На Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе.
На повторное обращение ФИО1 от 14 сентября 2022 года в отношении земельных участков КН № было отказано по новым основаниям. Комитет указал, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО «Город Калининград» указанные земельные участки частично расположены в зоне объектов социального назначения, в перечне видов разрешенного использования которых отсутствует ведение садоводства.
Относительно земельных участков с КН № Комитет указал, что по карте функциональных зон Генерального плана ГО «Город Калининград» данные земельные участки пересекают границы функциональных зон: зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, зоны транспортной инфраструктуры, а согласно Правилам землепользования и застройки ГО «Город Калининград» (далее - ПЗЗ), данные земельные участки пересекают границы территориальной зоны садоводства и частично расположены в границах территорий общего пользования, в которых ведение садоводства отсутствует.
Земельный участок с КН №, а также земельные участки с КН № частично располагаются в границах красных линий.
Комитет отказал в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №
В отношении земельных участков КН № в ответе указано, что подготовлены проекты договоров, которые находятся на согласовании, по итогам согласования результат будет доведен до сведения заявителя.
В настоящий момент ни один договор купли-продажи не заключен, ответ не получен.
Учитывая изложенное, ФИО1 просила признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации юродского округа «Город Калининград» от 14 сентября 2022 года в передаче земельных участков в собственность за плату ФИО1; возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации юродского округа «Город Калининград» обязанность заключить с ФИО1 договоры купли-продажи земельных участков с КН №
В дальнейшем административным истцом требования были уточнены, просит признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в передаче земельных участков в собственность за плату ФИО1 по основаниям, изложенным в ответе от 14 сентября 2022 года, возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность заключить с ФИО1 договора купли-продажи земельных участков с КН 39№
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным выше, на их удовлетворении настаивала.
Представитель административных ответчиков администрации ГО «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.
Заместитель председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При разрешении дела судом установлено, что 14 сентября 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию ГО «Город Калининград» о передаче в собственность за плату, равную 50 % от кадастровой стоимости, без проведения торгов в отношении земельных участков: с КН 39№
Ответом за подписью и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 отказано в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.
В обоснование отказа относительно земельных участков с КН № указано на то, что согласно карте градостроительного зонирования (карте границ территориальных зон) Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, указанные земельные участки частично расположены в зоне объектов социального назначения, в перечне видов разрешенного использования которых ведение садоводства отсутствует.
По вопросу предоставления в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 39:№ указано, что они частично располагаются в границах красных линий перспективной улично-дорожной сети, установленных в соответствии с проектом планировки территории в границах < адрес > - продолжение < адрес > - проектная улица - < адрес > районе, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.06.2017 № 951.
В соответствии с п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №
Также указано на то, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: КН № подготовлены проекты договоров купли-продажи, которые находятся на согласовании, по итогам согласования результат будет доведен до сведения заявителя.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями ФИО6, ссылалась на то, что ни один из указанных договоров купли-продажи с ней не заключен.
В ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что 10 марта 2023 года между администрацией городского округа «Город Калининград» ФИО6 были заключены договоры купли-продажи земельных участков КН №, в этой связи административным истцом в указанной части заявленные требования были уточнены.
Давая оценку основаниям для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату, равную 50 % от кадастровой стоимости, земельных участков №, суд приходит к следующему.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Виды и состав территориальных зон определены в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Генеральный план городского округа «Город Калининград» утвержден решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года № 225, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утверждены решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года № 339.
Из текстовой части пункта 14 главы 3 Генерального плана города Калининграда в редакции на дату вынесения отказа по < адрес > предусмотрено строительство объекта местного значения – дошкольного образовательного учреждения вместимостью 120 мест.
Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами: № в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначены для размещения объектов местного значения, у административного ответчика имелись основания для отказа в их предоставлении без проведения торгов за плату.
Из ответа Комитета следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: № пересекают границы функциональных зон: зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, зоны транспортной инфраструктуры.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 названного Кодекса).
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» данные земельные участки пересекают границы функциональных зон: зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, зоны транспортной инфраструктуры.
Судом установлено, что согласно карте градостроительного зонирования (карте границ территориальных зон) Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» данные земельные участки пересекают границы территориальной зоны садоводства (индекс Сх-4) и частично расположены за пределами территориальных зон в границах территорий общего пользования, в перечне видов разрешенного использования которых ведение садоводства отсутствует.
Земельный участок с кадастровым номером №, а также земельные участки с кадастровыми номерами: № частично располагаются в границах красных линий перспективной улично-дорожной сети, установленных в соответствии с проектом планировки территории в границах < адрес > - продолжение < адрес > - проектная улица - < адрес > районе, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.06.2017 № 951.
В пункте 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование определено как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения.
Пунктом 2 части 4 статьи 36 названного кодекса предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Согласно пункту 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу абзаца 4 части 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Из приведенных норм следует, что земельные участки, общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом также установлено, что решением Московского районного суда г. Калининграда от 14 января 2021 года по гражданскому делу № 2-31/2021 по исковому заявлению администрации городского округа «Город Калининград» к ФИО1 признано отсутствующим право собственности ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами №
Записи о праве собственности ответчика на указанные земельные участки в ЕГРН погашены, право аренды не восстановлено.
Вопреки доводам представителя административного истца, с оформлением права собственности на вышеуказанные земельные участки прекратилось право их аренды, новые договоры аренды с ФИО1 не заключались.
Учитывая, что пользование землей является платным, ФИО1 использует земельные участки, в этой связи внесение оплаты является обоснованным.
Также суд считает несостоятельной ссылку представителя административного истца на то, что применение новых оснований для отказа не допускается, поскольку отказ от 11 июня 2021 года был оспорен ФИО1 в судебном порядке и признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Оспариваемый в рамках настоящего спора отказ от 14 сентября 2022 года содержит иные основания, в этой связи является правомерной ссылка на законодательство и нормативные акты, подлежащие применению на дату его вынесения.
Доводы представителя административного ответчика относительно пропуска срока на обращение в суд отклоняет, поскольку ответ администрации городского округа «Город Калининград» был получен ФИО1 посредством почтовой связи 29 сентября 2022 года.
По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании названных решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление ФИО1 согласно штемпелю на описи вложения почтового отправления было сдано заявителем в орган почтовой связи 29 декабря 2022 года.
Учитывая изложенное, срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание перечисленные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 14 сентября 2022 № и-КМИ-09/20259 вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, является мотивированным и обоснованным, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 20 июля 2023 года.
Судья Е.В.Герасимова