Решение по делу № 2А-1977/2022 от 31.08.2022 | Кунгурский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1977/2022

50RS0053-01-2022-001764-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: ФСИН России, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО2, ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края с использованием ВКС административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными постановлений о наложении взысканий и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными постановлений о водворении его в штрафной изолятор и в ПКТ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 3 шт., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – 2 шт., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. За время содержания в исправительном учреждении за нарушение установленного порядка отбывания наказания на основании указанных постановлений он неоднократно водворялся в ШИЗО и ПКТ. Считает наложение дисциплинарных взысканий незаконным, а также указывает на нарушение процедуры привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: РФ в лице ФСИН России, ФИО2, ФИО3

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования и просил дополнительно взыскать с Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 400000 руб., а также просил восстановить сроки для обжалования указанных постановлений.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ не настаивал, в оставшейся части на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков: ФСИН России, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме, указывая, что порядок привлечения ФИО1 к ответственности не нарушен, оснований для восстановления срока, предусмотренного для оспаривания указанных постановлений, не имеется.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

На основании ст.17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к РФ о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч.1 ст.2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

Также в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с п.6 ст.11 УИК РФ невыполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены ст.ст.115, 117 УИК РФ.

Пунктами "в,г" ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что к мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы, отнесено: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа. Право применения данной меры взыскания ст.119 УИК РФ предоставляет начальникам исправительных учреждений или лицам, их замещающим.

Согласно ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Судом установлено:

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16,17,18 главы 3,4 ПВР ИУ на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток без вывода на работу /л.д.72/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.18 главы 4 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток без вывода на работу /л.д.80/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16, 164 главы 3,24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток без вывода на работу /л.д.89/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.18, 19 главы 4 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток без вывода на работу /л.д.99/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.164 главы 24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 03 суток без вывода на работу /л.д.109/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16, 164 главы 3,24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 05 суток без вывода на работу /л.д.109/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16, 164 главы 3,24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 05 суток без вывода на работу /л.д.128/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.16, главы 3 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 05 суток без вывода на работу /л.д.139/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16, 164 главы 3,24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 05 суток без вывода на работу /л.д.150/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.16 главы 3 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток без вывода на работу /л.д.161/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п. 168 главы 24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 03 суток без вывода на работу /л.д.171/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п. 168 главы 24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 05 суток без вывода на работу /л.д.182/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.168 главы 24 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 05 суток без вывода на работу /л.д.191/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.16 главы 3 ПВР ИУ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток без вывода на работу /л.д.200/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16,18,168 главы 3,4,24 ПВР ИУ наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода осужденного Мазунина М..С. в помещение камерного типа сроком на 06 месяцев /л.д.210/.

Постановлением начальника ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п.п.16,18 главы 3,4 ПВР ИУ наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода осужденного ФИО1 в помещение камерного типа сроком на 03 месяца /л.д.219/.

Работа административных комиссий регламентирована типовым положением, в соответствии с которым в учреждении ФКУ ИК-40 вынесены соответствующие приказы.

Так, приказами начальников ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствующие периоды был утвержден состав комиссии в т.ч. по рассмотрению вопросов, связанных с применением мер взысканий к осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также Положение о работе указанной комиссии /л.д.57-71/.

Проанализировав представленные документы, послужившие основаниями для вынесения оспариваемых постановлений: рапорты, по ряду дел объяснения административного истца по фактам допущенных нарушений правил внутреннего распорядка в учреждении, по ряду дел акты об отказе в даче письменных объяснений, журналы соответствующих протоколов заседаний административных комиссий, медицинские заключения о возможности содержания в ШИЗО и ПКТ, камерные карточки, показания свидетеля ФИО7, суд считает, что нарушений положений ч.1 ст.117 УИК РФ и соответствующих приказов, регламентирующих состав и порядок деятельности административных комиссий при рассмотрении вопросов в отношении ФИО1, комиссией администрации и ее председателями – начальниками учреждения, осуществляющими данную деятельность в соответствующие периоды, не допущено.

Оснований не доверять, имеющимся в деле рапортам сотрудников ИУ, суд не усматривает.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что факты совершения ФИО1 вмененных нарушений установленных правил внутреннего распорядка подтверждены совокупностью находящихся в материалах дела доказательств, оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами, порядок применения взыскания, установленный ст.117 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушен, меры взысканий применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного, его предыдущего поведения (поощрений не имеет, имеет большое количество действующих взысканий), наказания по оспариваемым постановлениям были определены с учетом тяжести и характера допущенных нарушений, в связи с чем, оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Каких-либо нарушений предусмотренной УИК РФ и Положением о работе комиссии администрации учреждения в соответствующей редакции на дату принятия оспариваемых постановлений, процедур их принятия, несоответствия состава комиссии соответствующим Приказам по ФКУ ИК-40, а также доказательств наличия со стороны администрации учреждения к ФИО1 какого-либо предвзятого отношения, суд не усматривает.

ФИО1 был своевременно ознакомлен со всеми оспариваемыми постановлениями, о чем в них имеются соответствующие записи и его подписи.

Также представитель административного ответчика, возражая против заявленных требований, просит в удовлетворении иска отказать, в связи с пропуском ФИО1 срока для обращения в суд.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав ФИО1 стало известно в дни вынесения оспариваемых постановлений, и ознакомления с ними, после чего административный истец имел возможность в течение трех месяцев обратиться в суд с административным иском об обжаловании принятого постановления. Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока, установленного ст.219 КАС РФ по всем оспариваемым постановлениям.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность своевременной подачи административным истцом в суд административных исков по оспариванию указанных постановлений, по мнению суда, не имеется. Само по себе нахождение ФИО1 в ШИЗО и ПКТ, данной возможности не исключало. Каких либо сведений о подаче им административных исков по оспариванию данных конкретных постановлений и по их не принятию, не отправлению администрацией учреждения в суд, не имеется. С учетом представленных учреждением сведений о переписке осужденного за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (более <данные изъяты> отправлений в различные органы, в том числе и в суды), отсутствие у ФИО1 юридического образования, необходимых материальных средств для приобретения письменных принадлежностей и специальной юридической литературы, направление им обращений в прокуратуру по поводу допущенных в отношении него администрацией учреждения нарушений, основаниями для восстановления срока для обжалования указанных постановлений не являются.

При таких обстоятельствах, доводы указанные административным истцом в качестве оснований для восстановления срока уважительными причинами его пропуска, суд признать не может.

В связи с чем, суд считает, что оснований для восстановления срока не имеется.

Несоблюдение административным истцом срока на обращение в суд является в силу ч.8 ст.219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания оспариваемых постановлений незаконными, а соответственно, и не имеется оснований для взыскания административному истцу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска, предъявленного к Российской Федерации, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными постановлений о наложении взысканий и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко