Решение по делу № 2А-2562/2025 от 23.10.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

УИД №

Дело № 2а-2562/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А. Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от 02 июня 2025 года; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за номером № № (л.д. 2-7).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

ФИО1 является собственником нежилого здания склада, площадью 167,6 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 06 августа 1999 года и договора купли-продажи недвижимого имущества от 08 декабря 2014 года. По указанным договорам административный истец последовательно приобрел доли в праве на здание склада, став единственным его собственником.

В феврале 2025 года административный истец обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м. под зданием склада. В своем заявлении административный истец указал о согласовании предоставления участка под зданием в собственность.

Постановлением № 526 от 03 марта 2025 года административный ответчик предварительно согласовал административному истцу предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ФИО1 обратился в Росреестр для кадастрового учета участка. Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с отнесением к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования участка - склад.

После постановки на кадастровый учет участка в мае 2025 года заявитель обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении участка в собственность.

Решением № № от 02 июня 2025 года административный ответчик отказал заявителю ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания к отказу приведена ссылка на п. 12.1.1 Регламента (обращение за предоставлением иной услуги).

В качестве разъяснения причины отказа в приеме документов указано: «Вам было рекомендовано после постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратиться за предоставлением земельного участка в аренду и использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Рекомендовано обратиться за предоставлением участка в аренду».

Вероятно, что административный ответчик имел ввиду сопроводительное письмо № 424 от 03 марта 2025 года к Постановлению № 526, в котором действительно, несмотря на обращение заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка в собственность, Администрацией было рекомендовано заявителю после постановки на кадастровый учет участка, обратиться с заявлением о предоставлении участка в аренду.

С Решением Администрации административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку административный ответчик неправомерно отказал в оказании услуги, т.к. право выбора вида испрашиваемого права принадлежит заявителю, административный ответчик не вправе навязывать совершение определенного действия или требовать отказываться от совершения иного.

Незаконный отказ нарушает право административного истца на реализацию исключительного права приобретения участка в собственность для эксплуатации здания склада.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 90-91).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 9-10), на иске настаивали, изложенное в исковом заявлении и письменных пояснениях поддержали.

Согласно письменных пояснений представителя ФИО2 (л.д. 94-97): довод Администрации об обращении за иной услугой не мотивирован и противоречит положениям земельного законодательства, согласно которому собственник объекта недвижимости вправе самостоятельно выбирать вида права испрашиваемого земельного участка. Навязывание Администрацией права аренды на земельный участок является не обоснованным и нарушающим право ФИО1 на приобретение земельного участка под зданием. При этом, утверждение Администрации об обращении за иной услугой вступает в логическое противоречие с фактическими обстоятельствами, а именно, заявитель обратился именно за услугой по предоставлению участка в собственность без торгов при наличии на то законных оснований. Поскольку, на спорном земельном участке расположено зарегистрированное в установленном законом порядке здание, административный истец обоснованно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Представитель Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 92), поддержала доводы письменных возражений (л.д. 47-50), в соответствии с которыми:

Отказ Администрации в согласовании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основан на действующих нормативных правовых актах и сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области.

В мае 2025 года с целью приобретения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., в собственность за плату ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» под своим объектом.

При этом, ранее на основании Постановления Администрации от 03 марта 2025 года № 526 была утверждена схема расположения земельного на кадастровом плане территории и спорному земельному участку площадью 1200 кв.м. был присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: склад.

Вышеуказанное Постановление об утверждении схемы было выпущено после согласования с Министерством имущественных отношений Московской области на основании сводного заключения № 37-О от 28 февраля 2025 года.

Из пункта 2.1. сводного заключения следует – Администрации с момента получения настоящего решения принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без указания вида права для постановки земельного участка на кадастровый учет; рекомендовать заявителю обратиться за предоставлением земельного участка в аренду (пункт 2.2. сводного заключения); разъяснить заявителю о необходимости использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования (пункт 2.3. сводного заключения).

Так, письмом № 424 от 03 марта 2025 года Администрация рекомендовала административному истцу после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обратиться за предоставлением земельного участка в аренду и использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, поскольку заявитель обратился не за той услугой, Администрация решением от 02 июня 2025 года № № отказала ему в приеме документов.

Наименование основания для отказа: 12.1.1. обращение за предоставлением иной государственной услуги.

Разъяснение причин отказа: вам было рекомендовано после постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обратиться за предоставлением земельного участка в аренду и использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Административным истцом не доказано несоответствие решения Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 02 июня 2025 года № № закону или иному нормативному правовому акту, а также не приведены доказательства нарушения их прав и законных интересов.

Администрация городского округа Воскресенск Московской области действовала в рамках Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10 июля 2014 года, положения которого предписывают органу местного самоуправления принимать решения и совершать действия на основании решения уполномоченного государственного органа исполнительной власти – Министерства имущественных отношений Московской области.

Администрация городского округа Воскресенск Московской области, как и Министерство имущественных отношений Московской области, при принятии решений в отношении земельных участков руководствовалась Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена».

Административный регламент сторонами не оспаривался, силу не утратил и действует в настоящее время.

Учитывая вышеизложенное, административный истец не доказал, каким образом отказ Администрации от 02 июня 2025 года № № в приеме документов нарушает его права, а также не соответствует требованиям действующего законодательства ввиду чего отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10 июля 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании ст. 3 указанного Закона Московской области, органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе административные регламенты (ч. 1). Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (ч. 2).

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался Административный истец, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15 ВР-883, который устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, а также основания для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3 ч. 1).

В силу ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч. 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2).

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 1). Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

ФИО1 является собственником нежилого здания склада, площадью 167,6 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 06 августа 1999 года и договора купли-продажи недвижимого имущества от 08 декабря 2014 года. По указанным договорам административный истец последовательно приобрел доли в праве на здание склада, став единственным его собственником (л.д. 12-25).

Постановлением № 526 от 03 марта 2025 года административный ответчик предварительно согласовал административному истцу предоставление земельного участка, а также была утверждена схема расположения земельного на кадастровом плане территории и спорному земельному участку площадью 1200 кв.м. был присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: склад (л.д. 29-31).

В мае 2025 года с целью приобретения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., в собственность за плату ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» под своим объектом.

Из пункта 2.1. сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 37-О от 28 февраля 2025 года следует – Администрации с момента получения настоящего решения принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без указания вида права для постановки земельного участка на кадастровый учет; рекомендовать заявителю обратиться за предоставлением земельного участка в аренду (пункт 2.2. сводного заключения); разъяснить заявителю о необходимости использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования (пункт 2.3. сводного заключения) (л.д. 75).

Письмом № 424 от 03 марта 2025 года Администрация рекомендовала административному истцу после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обратиться за предоставлением земельного участка в аренду и использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 28).

Администрация решением от 02 июня 2025 года № № отказала ФИО1 в приеме документов (л.д. 26-27).

Наименование основания для отказа: 12.1.1. обращение за предоставлением иной государственной услуги.

Разъяснение причин отказа: вам было рекомендовано после постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратиться за предоставлением земельного участка в аренду и использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно Акта осмотра от 09 сентября 2025 года, в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, в котором осуществляется деятельность в соответствии с видом разрешенного использования: склад (л.д. 98-102).

Раздел 6 Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15ВР-883, содержит требования к результату предоставления Государственной услуги: заявитель обращается в Администрацию с Запросом о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях: получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случаях: 1) При наличии распорядительного акта Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с момента издания которого прошло не более 2 (двух) лет; 2) Если испрашиваемый земельный участок, образован из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории; 3) Если испрашиваемый земельный участок, образован из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 4) Если испрашиваемый земельный участок, образован из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации; 5) Если испрашиваемый земельный участок, образован из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) Если земельный участок, образован в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации; 7) Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства); 8) Если испрашивается земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 9) Если земельный участок испрашивается крестьянским (фермерским) хозяйством или сельскохозяйственной организацией в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 10) Если испрашиваемый земельный участок, предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и передан в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3 (трех) лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом Запрос о предоставлении Государственной услуги в части заключения договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подан до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 11) Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один Заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В силу п. 12.1.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является обращение за предоставлением иной государственной услуги.

Суд приходит к выводу, что поданное в адрес Администрации заявление ФИО1 соответствует перечисленной совокупности условий.

В то же время, Администрацией принято решение № № от 02 июня 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которое мотивировано п. 12.1.1 Административного регламента (обращение за предоставлением иной государственной услуги).

Администрация обосновывает законность принятого решение об отказе сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 37-О от 28 февраля 2025 года, которым решено принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без указания вида права для постановки земельного участка на кадастровый учет; рекомендовать заявителю обратиться за предоставлением земельного участка в аренду (пункт 2.2. сводного заключения); разъяснить заявителю о необходимости использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также письмом № 424 от 03 марта 2025 года о рекомендации административному истцу после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, обратиться за предоставлением земельного участка в аренду.

Между тем, с такими доводами согласится нельзя.

Нежилое здание склада, площадью 167,6 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок, на котором расположено здание, прошел государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования участка - склад.

Кроме того, по смыслу действующего законодательства и сложившейся судебной практики, исходя из ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

Ссылка на рекомендации Министерства имущественных отношений Московской области не может быть признана в качестве достаточного основания для отказа в оформлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по данному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам. Такие рекомендации также должны соответствовать требованиям земельного законодательства, как на федеральном, так и региональном уровне.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем суд приходит к выводку о том, что отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги является незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от 02 июня 2025 года.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за номером № №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2025 года.

Копия верна

Судья Секретарь с/з