Дело № 2а-79/2025
УИД 65RS0003-01-2024-001226-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2025 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.
при ведении протокола секретарем Молчановой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату повторно и предоставить земельный участок в собственность за плату, взыскании судебных расходов,
установил:
16 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 29 августа 2024 года ею в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования – огородничество.
18 сентября 2024 года посредством госуслуг административному истцу направлено положительное решение от 18 сентября 2024 года № №-3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
24 сентября 2024 года на электронную почту административному истцу поступило постановление от 18 сентября 2024 года №-па о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании которого ею заказан межевой план и участок поставлен на кадастровый учет с номером №
14 октября 2024 года административным истцом подано заявление № о предоставлении земельного участка в аренду.
01 октября 2024 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» принято решение предоставить административному истцу в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» сроком на 3 года.
13 ноября 2024 года административным истцом подано заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № видом разрешенного использования «ведение огородничества» в собственность за плату.
По результатам оказания муниципальной услуги 29 ноября 2024 года административному истцу направлено решение № от 27 ноября 2024 года об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка административный истец считает незаконным и необоснованным.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально- экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов земельный участок, в частности для ведения огородничества, предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Из буквального толкования подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 в рассматриваемой части следует, что допускается продажа без проведения торгов земельного участка для огородничества при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Правительство РФ при установлении данного критерия не подразделяет ПЗЗ на основные, условные или вспомогательные виды разрешенного использования, а предусматривает возможность продажи земельного участка при наличии в территориальной зоне того вида разрешенного использования, который присущ испрашиваемому земельному участку. Территориальная зона Ж-1 содержит вид разрешенного использования «ведение огородничества», который отнесен к вспомогательным.
Положения постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 вступили в силу 02 ноября 2024 года. Правоотношения по предоставлению земельного участка в аренду и право на его выкуп возникли ранее введения условия о наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Согласно подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Административным ответчиком муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка оказана с нарушением срока в 11 дней, услуга по предоставлению земельного участка в аренду просрочена на 3 дня. Указанное обстоятельство напрямую связано с оспариваемым решением, поскольку соблюдение сроков по предшествующим услугам позволило бы административному истцу подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату в срок до внесения изменений в постановление Правительства № 629 (редакция от 02 ноября 2024 года, заявление о предоставлении в собственность за плату подано 13 ноября 2024 года).
В рамках антикризисных мер - 2022 Законом № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах Правительству РФ предоставлено право устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сокращать сроки предоставления таких земельных участков.
В рамках реализации таких полномочий Правительством РФ принято постановление от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах».
Действия, в частности, решение администрации МО «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка административному истцу в собственность за плату прямо противоречат сущности введенных законодателем антикризисных мер, кроме того являются непоследовательными, подрывающими доверие граждан к власти.
Использование спорного земельного участка на правах аренды сроком на 3 года не имеет никакого практического смысла, поскольку освоение его требует значительных денежных и временных затрат.
Системный анализ антикризисных мер позволяет сделать вывод о том, что законодатель подразумевал в качестве такой меры именно продажу земельного участка для огородничества и это прямо указано в постановлении № 629. Арендные отношения являются только предшествующим этапом и не могут выступать как самостоятельная антикризисная мера, так как право аренды в данном случае предоставлено сроком всего на 3 года.
По логике административного ответчика, их с истцом правоотношения относительно спорного земельного участка должны складываться таким образом, что истцом производится оплата арендных платежей, он разрабатывает (осваивает) земельный участок, а через 3 года возвращает его администрации МО «Анивский городской округ». Если учитывать также, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» в территориальной зоне Ж-1 с 24 октября 2024 отнесен в ПЗЗ к вспомогательному виду (и действие ПЗЗ в этой редакции, по мнению ответчика, должно распространятся на данные правоотношения), то его использование на сегодняшний день становится для истца невозможным и соответственно сводится только к уплате арендных платежей.
Администрация МО «Анивский городской округ» выступает в данном случае с одной стороны как регулятор, а с другой как субъект гражданских правоотношений, и злоупотребляя своим положением, а именно данной ей возможностью правового регулирования, пытается влиять на правоотношения, где сама же выступает стороной, таким образом, чтобы ущемить права второй стороны.
Действия (решение) административного ответчика не являются справедливыми по отношению к административному истцу, не учитывают баланс частных и государственных интересов, а являются заведомо недобросовестным поведением, злоупотреблением своими правами, что прямо противоречит основным принципам гражданских правоотношений, в частности установленных статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое решение администрации МО «Анивский городской округ» является незаконным и нарушающим права административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату.
Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО1 просит:
- признать незаконным решение администрации МО «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, оформленное письмом № от 27 ноября 2024 года;
- обязать администрацию МО «Анивский городской округ» предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату;
- взыскать с администрации МО «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
16 января 2025 года административным истцом ФИО1 представлено заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому она просит:
- признать незаконным решение администрации МО «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, оформленное письмом № от 27 ноября 2024 года;
- обязать администрацию МО «Анивский городской округ» рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату;
- обязать администрацию МО «Анивский городской округ» предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № собственность за плату;
- взыскать с администрации МО «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Из представленного отзыва (дополнения к нему) на административное исковое заявление следует, что 29 августа 2024 года в администрацию Анивского городского округа поступило заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 1500 кв.м, цель использования - огородничество.
18 сентября 2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», местоположение земельного участка: <адрес>, площадь земельного участка 1500 кв.м, вид разрешённого использования - ведение огородничества, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) категория земель - земли населенных пунктов.
14 октября 2024 года ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 3 года для ведения огородничества.
25 октября 2024 года между администрацией МО «Анивский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № из земель «Земли населенных пунктов», на срок с 25 октября 2024 года по 24 октября 2027 года, площадью 1500 кв.м, расположенный: <адрес>, <адрес> разрешенным использованием -ведение огородничества.
13 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, цель использования которого - ведение огородничества, в собственность за плату.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках антикризисных мер - 2022, 2023 и 2024 годах Правительством Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определены случаи предоставления таких земельных участков. В рамках реализации таких полномочий Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах».
Постановлением № 629 (в редакции от 02 ноября 2024 года) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».
На основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
27 ноября 2024 года уполномоченным органом в адрес ФИО1 направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».
Органы местного самоуправления - администрация Анивского муниципального округа осуществляют - полномочия по регулированию землепользования и застройки на территории городского округа в строгом соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Сахалинской области, Уставом муниципального образования «Анивский городской округ» и иными муниципальными правовыми актами.
Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24октября 2024 года № 79 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № 268» в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 38 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» в целях обеспечения устойчивого развития территории Анивского городского округа внесены изменения Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ. Внесение изменений в правила землепользования и застройки предусматривает изменения в градостроительные регламенты Анивского городского округа.
Внесение изменений в градостроительные регламенты Анивского городского округа, в части включения в условно разрешенный вид использования земельного участка вид использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» код 2.2, для территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)»; включения во вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, вид использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» код 1.16, «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» код 2.2, для территориальной зоны СХ-1 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства» направлено на соблюдение прав и законных интересов правообладателей земельных участков, позволяет органу местного самоуправления выдавать субсидии гражданам, ведущим подсобное хозяйство на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства.
Исключением из основного вида разрешенного использования земельного участка и включением во вспомогательные виды разрешенного использования вида использования «Ведение огородничества» код 13.1 для территориальных зон Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» градостроительный регламент приведен в соответствие с действующим законодательством.
Предоставление за плату земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», код 13.1 для территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» противоречит правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года №.
Из системного толкования положений статьи 7 Земельного кодекса РФ и статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществления вспомогательного по отношению к основному в рамках, утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом.
При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено.
Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды от 25 октября 2024 года №, заключенного с администрацией муниципального образования «Анивский городской округ», является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – ведение огородничества, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 22 ноября 2024 года, и срок его действия составляет 3 года.
На момент предоставления административному истцу земельного участка на праве аренды вид разрешенного использования – ведение огородничества, как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 года №.
Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года №» в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 38 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», в том числе из подраздела 1.1 «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) Правил исключен пункт 13 («Ведение огородничества» код 13.1); подраздел 1.3 «Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»(Ж-1) Правил дополнен пунктом 4 «Ведение огородничества» код 13.1.
13 ноября 2024 года ФИО1, являясь арендатором вышеуказанного земельного участка, обратилась в администрацию МО «Анивский городской круг» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, руководствуясь пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» администрацией МО «Анивский городской округ» письмом от 27 ноября 2024 года № 05-4867 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».
Полагая указанное решение, отраженное в письме от 27 ноября 2024 года незаконным, административный истец обжаловала его в суд.
01 января 2025 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение наименования муниципальное образование «Анивский городской округ» на Анивский муниципальный округ Сахалинской области.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ органа местного самоуправления мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества», что в силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ввиду следующего.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.
В соответствии с генеральным планом Анивского муниципального округа Сахалинской области спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> муниципального округа.
Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «ведение огородничества» отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с вышеуказанными нормами, Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № (в редакции решения Собрания от 24 октября 2024 года №), в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» в качестве основного.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, согласно подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения огородничества для собственных нужд.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которая не предназначена для ведения огородничества, вид использования «ведение огородничества» является для данной зоны застройки (Ж-1) вспомогательным.
В данном случае, положение подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 основанием для безусловного предоставления земельного участка за плату без торгов не является.
Вместе с тем, использование земельного участка административным истцом в соответствии с условиями договора аренды, не свидетельствует о возможности продажи спорного земельного участка в порядке подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, поскольку продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, под видом разрешенного использования – огородничество, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.
Предусмотренная же законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Согласно частям 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, после выкупа земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества», который не предполагает возможность размещения объектов капитального строительства, в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка приобретает право самостоятельно изменить вид разрешенного использования предусматривающий строительство жилых домов, бытовых, административных, коммерческих зданий и сооружений.
При этом новый (измененный) вид разрешенного использования не будет соответствовать установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности без проведения аукциона, указанному в постановлении гражданину, поскольку он не обладает исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В соответствии с изложенным, продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, под видом разрешенного использования – ведение огородничества, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, дающих право строительства.
Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года) системное толкование положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2, части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществления вспомогательного по отношению к основному в рамках утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом.
При этом вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (пункт 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).
В свою очередь, предоставление земельного участка административному истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества для собственных нужд.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид, предусматривающий возможность строительства, без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Доводы административного истца о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 при установлении критериев предоставления земельных участков в собственность не подразделяет Правила землепользования и застройки на основные, условные или вспомогательные виды разрешенного использования, а предусматривает возможность продажи земельного участка при наличии в территориальной зоне того вида разрешенного использования, который присущ испрашиваемому земельному участку, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Названная норма (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629) не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи предоставление земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
То обстоятельство, что изменения в Правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа были внесены 24 октября 2024 года, а правоотношения по предоставлению земельного участка в аренду возникли ранее 24 октября 2024 года, в рассматриваемом случае значения не имеет, поскольку иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения, и означает возникновение возможности приобретения земельного участка в собственность не предназначенного для ведения огородничества в нарушение земельного законодательства.
Нарушение административным ответчиком срока оказания муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду и по предоставлению земельного участка в аренду, что не позволило административному истцу подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату в срок до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа (24 октября 2024 года), которыми вид разрешенного использования «огородничество» установлен как вспомогательный, и в подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (02 ноября 2024 года), не свидетельствует о нарушении прав административного истца, земельный участок на праве аренды ей был предоставлен, в настоящее время административный истец является правообладателем спорного земельного участка.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца судом не установлен. Каких-либо преимущественных прав на приобретение земельного участка без торгов административный истец не имеет.
Суд не может согласиться с доводами о необходимости применения к спорным правоотношениям положений пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что факт заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребления правом) административным ответчиком своего подтверждения при разрешении административного дела не нашел.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату, принятого департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации МО «Анивский городской округ» в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленное письмом от 27 ноября 2024 года №, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату повторно и предоставить земельный участок в собственность за плату, взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.
Председательствующий судья Н.Д. Невидимова