Дело № 2а-7380/2023
66RS0001-01-2023-006404-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В.,
при секретаре Кожиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>3 к заместителю прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Ребик Владиславу Анатольевичу, прокуратуре Бахчисарайского района Республики Крым, прокуратуре Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Ребик В.А. об отказе в предоставлении для ознакомления надзорного производства по уголовному делу по обвинению <ФИО>3, возложении обязанности.
В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ посредством заполнения формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг <ФИО>3 обратился в прокуратуру Бахчисарайского района Республики Крым с просьбой предоставить для ознакомления надзорное производство по уголовному делу в отношении <ФИО>3 по обвинению в преступлении, предусмотренном п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ. Уголовное дело возбуждено ДД.ММ.ГГГГ отделом дознания ОМВД России по Бахчисарайскому району Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №26 Бахчисарайского судебного района. До настоящего времени уголовное дело мировым судьей не рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ обращение истца зарегистрировано в прокуратуре Бахчисарайского района Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ по указанному в обращении адресу электронной почты поступил ответ об отказе в предоставлении для ознакомления надзорного производства. Ссылаясь на статьи 15, 17, 24 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», считает данный отказ незаконным и необоснованным.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Бахчисарайского района Республики Крым, прокуратура Р.Крым.
Административный истец <ФИО>3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтовой корреспонденцией, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Административный ответчик заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Ребик В.А., представители административных ответчиков прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым, прокуратуры Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом посредством направления извещений по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ.
До начала судебного заседания каких-либо ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 названного Федерального закона).
В силу положений части 4 статьи 1 этого Федерального закона установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре), Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее также - Инструкция).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, которые рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона о прокуратуре ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Согласно пункту 4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Согласно пункту 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П).
Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов в прокуратурах субъектов Российской Федерации принимают прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов).
В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа прокуратуры, структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (абзац третий пункта 2 статьи 4), что отражает предписания статей 23, 24, 29 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 посредством личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг обратился в прокуратуру Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении для ознакомления материалов надзорного производства по уголовному делу в отношении <ФИО>3 по п. «в» ч. 2 ст. 115 Уголовного Кодекса Российской Федерации. При этом ссылался на пункт 4 статьи 5 Закона о прокуратуре, пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45.
Согласно ответу заместителя прокурора Бахчисарайского раойна Республики Крым Ребик В.А. от ДД.ММ.ГГГГ обращение <ФИО>3 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Заявителю разъяснено, что согласно п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения. Указано, что заявитель имеет право ознакомиться с материалами надзорного производства по обращениям заявителя. Оснований для предоставления <ФИО>3 материалов надзорного производства по уголовному делу в отношении <ФИО>3 п. «в» ч. 2 ст. 115 Уголовного Кодекса Российской Федерации не имеется.
Поскольку в заявлении <ФИО>3 ссылался на п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, ему разъяснено право на ознакомление с материалами проверки по его обращениям.
Согласно п. 9.2.3.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450 в надзорное производство подшиваются: копии постановлений о возбуждении уголовного дела, поручения следователя о проведении оперативно - розыскных мероприятий; письменное сообщение о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления; письменные указания по делу дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий; копии постановлений прокуроров об отмене процессуальных решений по делам и копии иных документов от имени прокуроров в пределах полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, применении меры пресечения, продлении сроков предварительного следствия, дознания, содержания под стражей, продлении судом срока задержания; копии постановлений о принятии уголовного дела к производству, производстве предварительного следствия следственной группой; копии постановлений о соединении уголовных дел в одно производство, выделении уголовных дел, передаче уголовных дел для определения подследственности и направления по подследственности; копии постановлений о приостановлении следствия или прекращении дела; копии постановлений о производстве обыска, следственных действий, требующих разрешения суда, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар; копии обвинительного заключения, оставления по делу об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления; копия сопроводительного письма о направлении дела в суд или другой орган; копия поручения о поддержании государственного обвинения; копии судебных решений о возвращении уголовного дела прокурору, об избрании/отмене/изменении меры пресечения и иные промежуточные судебные решения; копии апелляционных и кассационных представлений прокурора; заметки, тезисы речи в суде государственного обвинителя; копия рапорта-отчета об участии прокурора в судебном разбирательстве; копии приговоров, постановлений и иных итоговых решений суда; копии возражений на кассационные жалобы; копии кассационных заключений; обращения граждан, адвокатов и копии ответов, заключений, информаций и поручений по ним; переписка со структурными подразделениями прокуратуры по обращению, делу, вопросу; копии сопроводительных писем к делам, истребованным в порядке надзора; копии справок о реабилитации жертв политических репрессий; заключения о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям; копии вынесенных в порядке гл. 18 УПК РФ решений в отношении лиц, за которыми судом признано право на реабилитацию; копия ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления прокурора об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; копия или экземпляр досудебного соглашения о сотрудничестве; копия постановления прокурора о прекращении досудебного сотрудничества либо об отказе во внесении представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ; копия представления прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному копия постановления прокурора об отклонении или удовлетворении замечаний на представление; копии запросов о выдаче, об оказании правовой помощи, НЦБ Интерпола по вопросам международного розыска, решений иностранных государств, а также другие документы по усмотрению прокурорского работника.
Таким образом, надзорное производство содержит копии материалов уголовного дела.
При этом надзорное производство не содержит материалы проверок, проводимых органами прокуратуры. Надзорное производство состоит из копий материалов расследования уголовного дела правоохранительными органами и рассмотрения его судом.
Установлено и не оспаривалось сторонами, что уголовное дело в отношении <ФИО>3 по п. «в» ч. 2 ст. 115 Уголовного Кодекса Российской Федерации передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №26 Бахчисарайского судебного района Республики Крым, и до настоящего времени не рассмотрено.
Согласно части 1 статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ после выполнения требования статьи 216 настоящего Кодекса следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела, за исключением случаев, предусмотренных частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса.
Из копии постановления следователя СО ОМВД России по Бахчисарайскому району Республики Крым об окончании производства ознакомления с материалами дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно графика ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемый <ФИО>3 в период с 16 февраля 2021 года по 24 марта 2021 года фактически в полном объеме ознакомился с материалами уголовного дела. <ФИО>3 в течение 9 дней (16, 17, 18, 20, 25 февраля 2021 года, 15, 22, 23, 24 марта 2021 года) знакомился с материалами дела (4 тома).
Судом установлено, что обращение административного истца в установленный срок рассмотрено заместителем прокурора, на него своевременно направлен ответ, разъяснен порядок обжалования решения в случае несогласия.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов являются их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административному истцу своевременно был дан ответ на обращение, какого-либо противоречия, предоставления информации не соответствующей действительности не усматривается, какого-либо бездействия со стороны административного ответчика, либо неправомерных действий не допущено, административным истцом не доказано нарушение его законных прав и интересов, а также не приведено и не подтверждено с помощью каких-либо доказательств наступление конкретных неблагоприятных последствий.
Учитывая, что надзорное производство состоит из копий материалов уголовного дела, при этом с материалами уголовного дела <ФИО>6 был ознакомлен в рамках выполнения ст. 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; в настоящее время уголовное дело находится в производстве мирового судьи, суд не усматривает оснований полагать, что действиями (бездействиями) административного ответчика нарушены права и свободы административного истца, либо ограничены права и свободы в сфере получения информации.
Несогласие <ФИО>3 с содержанием ответа не свидетельствует о принятии должностным лицом прокуратуры незаконного решения при рассмотрении обращения. Поскольку в своем обращении <ФИО>3 ссылался на те нормы Закона о прокуратуре и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которые регламентируют порядок ознакомления лица с материалам проверки, проведенной прокуратурой, <ФИО>3 обоснованно разъяснено о том, что он вправе ознакомиться с материалами надзорного производства по его обращениям, при этом оснований для ознакомления с надзорным производством по уголовному делу оснований не имеется, данные материалы не являются материалами проверки, проведенной прокуратурой.
Суд обращает внимание и на то, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению лица, обратившего в суд, представляется правильным.
Как следует из п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административных исковых требований <ФИО>3 к заместителю прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Ребик Владиславу Анатольевичу, прокуратуре Бахчисарайского района Республики Крым, прокуратуре Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.
Председательствующий: