Решение по делу № 2А-38/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представившего диплом с присужденной степенью бакалавра юриспруденции по направлению «Юриспруденция» <...> нотариальную доверенность от 09 апреля 2021г. серии №;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края (далее по тексту – УэиИО Курагинского района) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что 07 декабря 2020г. обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения площадью 3929 521 кв.м., имеющим ориентир: <адрес> (далее – земельный участок), по итогам рассмотрения заявления ФИО2 получен письменный отказ от 10 декабря 2020г. по причине того, что на территории для размещения земельного участка в границах контуров 1,5,14, 17, 35 квартала 001, массива 17 находятся земли, отнесенные к землям занятым лесными насаждениями, который решением Курагинского районного суда от 28 октября 2021г. признан незаконным и судом возложена обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Между тем, по результатам повторного рассмотрения указанного заявления ответчиком также выдан письменный отказ в утверждении схемы, с чем административный истец выражает не согласие.

Отказывая в согласовании схемы расположения на кадастровом плане вышеназванного земельного участка с целью использования для сенокошения, административный ответчика указывает о том, что утверждение представленной схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 3905125 кв.м. для сенокошения, с вышеназванным местоположением, с целью сенокошения, по мнению ответчика будет приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что также не соответствует землеустроительной документации в соответствии с которой территория, на которой предполагается формирование вышеуказанного земельного участка, залесена и относится к угодьям «Лес».

Между тем, по мнению административного истца, так называемая «залесенность» является признаком неиспользования земельного участка по его назначению в соответствии с видами разрешенного использования в силу значения норм постановления Правительства РФ от 23 апреля 2012г. №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ» и свидетельствует о бесхозяйном отношении к землям особо ценной категории земель – к землям сельскохозяйственного назначения, которые были возведены и приспособлены к ведению сельскохозяйственной деятельности и приходят в запущение и негодность для сельскохозяйственного использования, в том числе, по причине их необоснованного не предоставления субъектам сельского хозяйства.

Кроме того, признак неиспользования территории «залесенность», по мнению административного истца, имеет значение только при его количественном выражении не менее 30% площади земельного участка, что не устанавливалось административным ответчиком при отказе в согласовании схемы, данный вывод сделан на основе визуального наблюдения публичной кадастровой карты (её спутникового слоя), не имеющего сведений об актуальности (даты) данного слоя в сведениях о настройках карты. Некое письмо от 10 марта 2022г. №86-02627 министерства лесного хозяйства Красноярского края, не приложенное к ответу в адрес заявителя, согласно которому якобы выявлено, что земельный участок практически залесен на 100%, по мнению административного истца, не имеет правового значения для рассмотрения заявления, а сама по себе ссылка на него, по мнению истца, несостоятельна.

Более того, исходя из норм земельного законодательства, по мнению административного истца, данный признак не может служить основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка регламентирован в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, является исчерпывающим и, по мнению административного истца, расширительному толкованию не подлежит.

Также, по мнению административного истца, ответчик злоупотребляет своими правами, поскольку после повторного рассмотрения заявления в целях исполнения судебного решения, административным ответчиком «надуманы» новые причины, перефразированы «старые основания» в новых формулировках, при этом обстоятельства, схема для утверждения, землеустроительная документация и прочие условия рассмотрения заявления истца не изменились, что, по мнению истца, свидетельствует о предвзятом отношении ответчика и злоупотреблении им своими правами, что недопустимо в рамках отношений граждан с органами власти.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконным и необоснованным отказ от 12 апреля 2022г. №851 в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 3905125 кв.м. с местоположением: <адрес>, выданный ФИО2 Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района, а также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 300 руб..

Административный истец ФИО2, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности не сообщил, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в нем, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УЭиИО Курагинского района ФИО3 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменное заявление от 06 июля 2023г. вх. 1448, в котором административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в ранее направленном в адрес суда письменном отзыве (с учётом дополнений), полагая, что УЭиИО Курагинского района истцу дан развернутый, аргументированный, соответствующий действующему законодательству отказ от 12 апреля 2022г. №851, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Согласно письменным пояснениям административного ответчика, одним из оснований оспариваемого отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 3905125 кв.м. с местоположением: <адрес>, с целью предоставления – сенокошение – землеустроительной документации. Формирование земельного участка предполагалось в кадастровом квартале 24:23:17001001, на землях сельскохозяйственного назначения, которыми в силу п.1 ст. 77 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При сопоставлении цифровой кадастровой карты Курагинского района 2005г., полученной из Росреестра на основании запроса УЭиИО Курагинского района от 16 февраля 2022г., и схемы земельного участка на кадастровом плане для утверждения, предоставленной ФИО2, установлено, что формирование земельного участка предполагается на территории, которая на электронной карте в слое _10_площадные объекты (topo), зона 08, массив 17, квартал 001, номер контура 5 обозначена как «лес», данные сведения также соответствуют изображению на публичной кадастровой карте, ввиду чего, испрашиваемая административным истцом территория не относится ни к одному из видов сельскохозяйственных угодий в соответствии со ст. 79 ЗК РФ. В связи с чем, утверждение схемы земельного участка с заявленным видом разрешенного использования «для выпаса сельскохозяйственных животных» приводит к несоответствию и как следствие нарушению землеустроительной документации. Кроме того, согласно полученного письма от 10 марта 2022 №86-02627 министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило о том, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка площадью 3905125 кв.м., установленных по предоставленным данным, с данными комического мониторинга, выявлено, что испрашиваемая территория является залесенной практически на 100%. При этом, как видно из представленной цифровой кадастровой карты Курагинского района 2005г. территория испрашиваемая истцом уже по состоянию на 2005г. была покрыта лесом, возможно ранее на данной территории располагались сельские участковые лесничества, территории которых до настоящего времени не переедены в земли лесного фонда.

Согласно сведениям землеустроительной документации ранее спорная территория передана на праве аренды ЗАО Березовское, на которой уже более 30 лет произрастают многолетние лесные насаждения, в связи с чем, использование в дальнейшем данной территории для сенокошения не представляется возможным, при этом самим административным истцом не указано, каким образом будет осуществляться им деятельность по выпасу сельскохозяственных животных, сенокошению на землях, занятых лесом.

Кроме того, представитель ответчика указывает о том, что образование земельного участка не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Само по себе рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности сельскохозяйственных угодий. Решением Курагинского районного Совета депутатов от 21 июня 2019 №37-341р утверждена Стратегия социально-экономического развития Курагинского района до 2030 года, где в приложении №3 определена перспективная хозяйственная специализация поселений в составе муниципального образования – Курский сельсовет (развитие малого бизнеса в сфере придорожного сервиса). Территория Курского сельсовета в перспективе развития экономики не связана с сельским хозяйством, муниципальное образование находится в подтаежной зоне и большая часть территории покрыта залесенными землями, в том числе, лесным фондом, в связи с чем, по мнению ответчика, нерационально использовать землю, покрытую многолетним лесным массивом в сельском хозяйстве. Также, в настоящее время разработка генерального плана сельского поселения Курский сельсовет планируется в 2025г., при разработке залесенные земли будут учтены для перевода в земли лесного фонда.

Также указала, что ФИО2 испрашивает участок площадью 390 га, который покроет потребность на содержание порядка 140 и более голов КРС, при этом по данным отдела сельского хозяйства Курагинского района и министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, последний не зарегистрирован в качестве субъекта предпринимательской деятельности – сельхозтоваропроизводителем, отсутствует и информация о наличии у ФИО2 сельскохозяйственное подворье (животные), для которых испрашивается земельных участок.

При этом, права ФИО2 данным обжалуемым отказом не нарушаются, поскольку в муниципальной собственности муниципального образования Курагинский район находятся более 700 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с возможностью предоставления в аренду без торгов с целью сенокошения, информация о которых размещена в открытом доступе на сайте муниципального образования Курагинский район.

Представитель заинтересованного лица КГБУ «Курагинское лесничество» ФИО4, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное заявлением, в котором иск не поддержал, пояснил, что, несмотря на то, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, он относится к землям сельскохозяйственного назначения, ранее до 2000г. указанный земельный участок принадлежал совхозу «Курский», при разграничении полномочий, спорный земельный участок не был передан к землям федерального значения, ввиду чего до настоящего времени не определен статус земельного участка, то есть государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. Данный земельный участок не предназначен для сенокошения, поскольку имеет большую залесенность лесными насаждениями: береза, кедр, осина, сосна; также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства Красноярского края ФИО5 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменный отзыв, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, административные исковые требования ФИО2 не поддержала, указала, что министерством лесного хозяйства Красноярского края, согласно данным космического мониторинга определено, что истребуемый административным истцом ФИО2 земельный участок является примерно на 100% залесенной территорией. Ранее министерство на обращение УЭиИО Курагинского района сообщило о том, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка по предоставленным данным с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, установлено, что земельный участок площадью 3905125 кв.м. находится вне границ земель лесного фонда, после чего министерство согласовало схему КПТ на земельный участок вышеназванной площадью. Вместе с тем, в рамках исполнения п. 7.3 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11 июня 2019г. №11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечивать реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе, совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. В том случае, если выявленные участки представляется возможным вовлечь в сельскохозяйственный оборот, в том числе путем проведения культуртехнических мероприятий, в отношении данных земельных участков следует осуществлять мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 123 ЛК РФ.

Кроме того, сообщила, что администрациям районов письмами министерства указано, что все рассматриваемые участки согласно космического мониторинга являются на 100% залесенной территорией, что делает ее непригодной для ведения сельскохозяйственной деятельности, в частности сенокошения, выпаса скота, для которого испрашиваются данные участки. В целях рационального использования залесенных территорий в рамках действующего законодательства министерством рекомендовано администрациям районов Красноярского края внести данные территории в Единый государственный реестр недвижимости, как земли запаса, для последующего их перевода в земли лесного фонда. По мнению министерства, действия администрации районов Красноярского края по предоставлению залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности могут быть признаны как осуществляемые в обход закона с целью незаконной вырубки лесных насаждений заинтересованными лицами, что согласуется с разъяснениями, изложенными в определении Верховного Суда РФ от 24 ноября 2020 №302-ЭС20-13098.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации Курского сельсовета ФИО6, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду письменный отзыв, в котором возражений по иску не высказывал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края ФИО7 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменный отзыв, в котором заявленные административные исковые требования ФИО2 не поддержала, считая отказ УЭиИО Курагинского района в согласовании схемы расположения земельного участка законным и обоснованным, поскольку использование спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства не представляется возможным, так как установлено, что земельные участки практически полностью покрыты высокоплотным лесом, который представляет собой единую экологическую систему и единый лесной массив, выполняет функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение, то использование этих земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности невозможно без проведения мелиоративных работ, а именно, вырубки и выкорчевки лесных насаждений, что нежелательно и негативно отразится на экологической системе района, края. Кроме того, по данным министерства ФИО2 субъектом агропромышленного комплекса на территория края не зарегистрирован, равно как отсутствует информация о регистрации ФИО2 в качестве субъекта предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела сельского хозяйства администрации Курагинского района ФИО8, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, адресовал суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал обжалуемый ФИО2 письменный отказ в согласовании схемы земельного участка по основаниям, приведенным УЭиИО Курагинского района, законным и обоснованным, считая, что использование данного земельного участка покрытым лесом практически на 100% для сельскохозяйственного производства не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в лице Курагинского отдела, АО «Березовское», надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и их уважительности не уведомили, не ходатайствовали об отложении слушания дела, возражений по иску и доказательств их подтверждающих суду не представили.

Изучив административное исковое заявление, выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В судебном заседании пояснениями сторон и письменными материалами дела установлено, что 07 декабря 2020г. ФИО2 обратился с письменным заявлением на имя руководителя УЭиИО Курагинского района <...> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, указав цель использования – сенокошение (код 1.19), площадью 3929521 кв.м., расположенного в пределах адресного ориентира: <адрес>

Рассмотрев обращение ФИО2 от 07 декабря 2020г., письменным ответом от 10 декабря 2020г. исх. №2984 последнему отказано в согласовании схемы земельного участка, со ссылкой на положения п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.2 ст. 77 ЗК РФ, поскольку на территории для размещения вновь образуемого земельного участка, согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане, находятся земли в границах земельных контуров 1, 5, 14, 17, 35 квартала 001, массива 17, отнесенные, согласно картографического материала государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, к землям занятым лесными насаждениями, что подтверждается графическими данными (изображениями) геоинформационных систем, изображением на публичной карте. Лес в составе бывших сельских участковых лесничеств, на землях неудобных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, а именно для сенокошения, возделывания селькохозяйственных культур, выпаса животных, расположенных на косогорах, в складках рельефа, выполняет функцию обеспечения защиты земель от негативного воздействия и не может подвергаться вырубке. Земли из состава земель сельскохозяйственного назначения занятые лесными насаждениями, отнесенные, согласно землеустроительной документации к лесным угольям, не могут использоваться для сенокошения в том числе.

Кроме того, при рассмотрении представленной схемы также указано, что возможное формирование земельного участка согласно схемы не учитывает содержание материалов землеустроительной документации, что приводит к пункту 2 ст. 11.10 ЗК РФ, также наблюдается изломанность границ вновь образуемого земельного участка, а также формирование земельного участка основано на нерациональном использовании, ввиду чего ФИО9 было отказано в утверждении вышеуказанной схемы.

Получив письменный отказ УЭиИО Курагиснского района, 30 декабря 2020г. ФИО2 в Министерство лесного хозяйства адресован запрос на предмет, относится ли спорный вновь образуемый земельный участок согласно схемы к землям лесного фонда.

Согласно ответа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 03 марта 2021г. №86.02357, при сопоставлении границ земельного участка площадью 3929521 кв.м., установленных по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и расположен по <адрес>

При повторном обращении ФИО2 в УЭиИО Курагинского района 12 марта 2021г. вх. 758 с заявлением об утверждении схемы земельного участка, с учетом сведений, полученных из администрации Министерства лесного хозяйства Красноярского края, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для цели использования – сенокошение, в пределах адресного ориентира: <адрес>, площадью 3905125 кв.м., ФИО2 отказано в утверждении схемы, указано, что на территории для размещения вновь образуемого земельного участка, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположена залесенная территория, что подтверждается графическими данными изображениями, при этом, земли из состава земель сельскохозяйственного назначения занятые лесными насаждениями не могут использоваться для сенокошения, животноводства, выпаса животных.

Решением Курагинского районного суда от 28 октября 2021г. решение Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края от 18 марта 2021 года №815 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 3905125 кв.м., с местоположением: <адрес> признано незаконным. На Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 марта 2021г. исх. №.

При повторном рассмотрении заявления от 12 марта 2021г. уполномоченным органом принят отказ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГг.) в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, поскольку указанная территория залесена и относится к угодьям - «лес».

Ссылаясь на то, что отказ от 12 апреля 2022 года №851 в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом.

Решением Курагинского районного Совета депутатов от 28.12.2016 № 14-137р Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района. Следовательно, оспариваемое решение от 12.04.2022 № 851 вынесено уполномоченным органом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ и к ним относятся:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением, выраженным в письме № 851 от 12.04.2022 Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района заявителю отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале № площадью 3905125 кв.м, с ориентировочным местоположением: <адрес> с целью использования в дальнейшем этого земельного участка для сенокошения, поскольку указанное действие нарушает п. 2 и п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием землеустроительной документации, поскольку территория, на которой предполагается формирование вышеуказанного земельного участка, залесена и относится к угодьям - «лес», а формирование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

В силу пунктов 1, 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 1. Закона об обороте указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из представленных документов следует, что земельный участок занят лесом, что лицами, участвующими в деле не опровергнуто. При этом материалами дела подтверждается отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, согласно данным Публичной кадастровой карты, графической части цифровой кадастровой карты Курагинского района территория, предполагаемая для формирования земельного участка, обозначена как «Лес». Из представленных документов также следует, что большая часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, занята лесом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда являются одной из категорий подразделения земель по целевому назначению. Пунктом 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Согласно пункту 9 статьи 81 Лесного кодекса РФ проектирование лесничеств, является полномочиями органов государственной власти Российской Федерации области лесных насаждений. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории Красноярского края, принято распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.06.2017 № 315-рг «О принятии мер по рациональному использованию лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

Кроме того, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Использование лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, регулируется Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии лесным законодательством и с учетом норм Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 255, согласно которому согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При наличии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнических работ заготовка древесины на земельном участке осуществляться не может, так как проекты культуртехнических работ предполагает сжигание, измельчение и запахивание древеснокустарниковой растительности, полученной в результате расчистки земельного участка для вовлечения его в хозяйственный оборот. Таким образом, для введения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины, что негативно скажется на экологической системе края.

Кроме того, согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно отзыву министерства лесного хозяйства Красноярского края и представленным в дело документам, спорные участки покрыты лесами, в связи с чем требуют перевода в земли лесного фонда. Из отзывов ответчика и Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края следует, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, что свидетельствует о невозможности использования участка для сельскохозяйственного производства, в том числе, для сенокошения. Ведение сельскохозяйственной деятельности на территории в границах, указанных истцом, невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, в том числе, вырубки и выкорчевки лесных насаждений, что негативно скажется на лесном массиве как на единой экосистеме. Следовательно, предоставление таких участков для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Учитывая наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экосистемы – леса, в отсутствие безусловных доказательств пригодности указанного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды, предоставление такого участка для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела ответчиком заявлен довод о наличии на территории Курагинского района в муниципальной собственности 700 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с возможностью предоставления в аренду без торгов с целью сенокошения, на что также ссылается и Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края. Информация о предоставлении земельных участков размещена на сайте муниципального образования Курагинский район от 18.02.2021 со списком земельных участков, однако заявитель в них не заинтересован.

При этом, административным истцом не обосновано, каким образом будет осуществляться сенокошение на землях, которые заняты лесом.

На основании изложенного, принимая во внимание доводы сторон, в том числе, письменных отзывов Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Министерство лесного хозяйства Красноярского края, с учетом баланса частных и публичных интересов, суд приходит к выводу, что администрация правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 12 апреля 2022г. №851, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Курагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий П.В. Васильева

<...>

<...>