Дело № 2а-5440/2022
УИД 05RS0038-01-2022-013633-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 16 сентября 2022 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Жилищно-строительного кооператива «Рассвет-1» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» о признании незаконным отказ от 05.08.2022 №51.07/7675/22 в продлении срока действия разрешения на строительство №RU05308000-07 от 30.08.2012 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» продлить срок действия разрешения на строительство №RU05308000-07 от 30.08.2012 сроком до 31 декабря 2024 года,
УСТАНОВИЛ:
ЖСК «Рассвет-1» обратилось в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала» о признании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным, обязании устранить допущенное нарушение.
В обоснование административного иска указывает, что ЖСК "Рассвет-1" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. Г/Ъ/Б/Б с кадастровым номером 05:40:000079:824. Ранее на указанном участке ООО «Люксстрой» вело строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 64 450 кв.м. согласно выданному разрешению на строительство №RU 05308000-07 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия указанного разрешения ранее был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
05.08.2022 в адрес Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, было подано заявление для продления разрешения на строительство в связи с тем, что ЖСК «Рассвет-1» приступило ЖСК "Рассвет-1" к строительству данного жилого комплекса 29.04.2019 на основании договора совместного инвестирования в строительство от 22.04.2019. Осуществить строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 64450 кв.м. согласно выданному разрешению на строительство № RU 05308000-07, в срок, оставшийся в разрешении на строительство, не представлялось возможным, ввиду неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции в стране, а также ежегодного подорожания строительных материалов.
05.08.2022 за исх. № 51-07/7675/22 управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы отказано во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 05308000-07 от 30.08.2012 г., ссылаясь на п. 8 ч.21.15 статьи 51 ГрК РФ, которая гласит, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа (п. 8 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
Согласно пп.1 п. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.
Строящийся объект многоэтажного многоквартирного жилого дома соответствует нормам капитального строительства; нарушений при проектировании, строительстве СНиПов, ГОСТов, требований, оговоренных федеральным законодательством, не имеется и не выявлено; объект соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным действующим законодательством Российской Федерации; строительство объекта угрозы жизни и здоровью граждан не представляет.
Согласно ч.1 ст. 218 ПС РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Статьей 130 ПС РФ объекты незавершенного строительства отнесены к объектам недвижимого имущества.
Процент готовности объекта составляет 80%. Незавершенный строительством объект имеет достаточный уровень прочности и надежности и на данный момент не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Завершение строительства объекта не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Просит суд признать отказ незаконным и обязать Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала продлить срок действия разрешения на строительство.
В судебном заседании представитель административного истца ЖСК «Рассвет-1» по доверенности ФИО1 поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить. Дал пояснение, аналогичные тексту административного иска.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкала» ФИО2 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, считая его законным и обоснованным.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Администрацией г.Махачкалы Обществу с ограниченной ответственностью "Люксстрой" выдано разрешение № RU 05308000-07 от 30.08.2012 на строительство объекта капитального строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов общей площадью 64 450 кв.м. на земельном участке площадью 78 027 кв.м, расположенного по адресу: РД, , на территории Турбазы «Приморская» до ДД.ММ.ГГГГ.
Действие указанного разрешения продлено до 30.12.2021.
На основании договора аренды земельного участка от 19.04.2019 № 01, заключенного между ФИО3 и ЖСК «Рассвет-1», последний принял во временное возмездное владение и пользование земельный участок, площадью 8264+/-122 кв.м, из земель наеденных пунктов, находящихся пол адресу: , уч.Г/Ъ/Б/Б (кадастровый №), о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации. Срок действия договора 5 лет.
22.04.2019 между ЖСК «Рассвет-1» и ФИО3 заключен договор совместного инвестирования в строительство. Результатом инвестиционной деятельности является многоквартирный дом, создаваемый по адресу: , уч.Г/Ъ/Б/Б.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2022 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:40:000079:824, расположенного по адресу: РД, , уч.Г/Ъ/Б/Б, с ДД.ММ.ГГГГ является ЖСК «Рассвет-1». Основание - договор купли-продажи земельного участка и передаточный акт от 05.05.2022.
Как следует из материалов дела, ЖСК «Рассвет-1» 05.08.2022 обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство полученных от ООО "Люксстрой" объектов с приложением всех необходимых документов.
Административным истцом, было получено решение об отказе в продлении разрешения на строительство от 05.08.2022 №51.07/7675/22 со ссылкой на пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от 15.02.2016 N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 N 7-О, от 29.01.2015 N 211-О).
Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).
Положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения его срока является основанием для отказа во внесение изменений в данное разрешение, и они не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу 03.08.2018 (п. 8 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ).
Правоотношения сторон возникли с момента выдачи ООО «Люксстрой» правопреемником которого является ЖСК «Рассвет-1», разрешения на строительство, то есть с 30.08.2012, соответственно спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами закона, действующими на момент возникновения таких правоотношений, а именно, частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения прав и обязанностей у сторон, связывающей возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ.
На момент обращения административного истца к административному ответчику доказательств того, что строительство не начато, а также доказательств изменения административным истцом согласованных административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство параметров при строительстве, в материалы дела не предоставлено.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в редакции от 22.11.2010, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Выдача Администрацией разрешения на строительство объекта капитального строительства подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта, а также его капитальный ремонт.
В своем заявлении к административному ответчику ЖСК «Рассвет-1» просит продлить раннее выданное разрешение на строительство № RU 05308000-07 от 30.08.2012 на срок до 2024 года, а также указывает, что строительство объекта начато 29.04.2019 и осуществить его в срок, оставшийся в разрешении на строительство, не представляется возможным.
Первоначально согласованная проектная документация, в соответствии с которой осуществляется строительство, признанная Администрацией города Махачкалы соответствующей требованиям градостроительного плана земельного участка и дающая застройщику право осуществлять строительство не изменена, разрешение на строительство не отменено и не признано недействительным (незаконным).
Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
В части 20 статьи 51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения.
Подача заявления менее чем 10 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Соответственно, если строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным), у уполномоченного органа нет оснований для отказа в продлении срока его действия.
Пропуск срока на обращение с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в таком продлении, поскольку все остальные требования административным истцом при подаче заявления были надлежащим образом выполнены.
Суд считает, что обращение за продлением срока действия разрешения на строительство с пропуском срока действия разрешения на строительство, по причине санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, отсутствия финансовой возможности, или права у лица, которому перешло право собственности на объект незавершенного строительства, нельзя рассматривать как не добросовестное в силу объективных причин, не зависящих от такого лица.
Согласно части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
Право собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, зарегистрировано за ЖСК «Рассвет-1» на основании договора купли-продажи и передаточного акта от 05.05.2022, в связи с чем право на обращение к административному ответчику возникло у ЖСК «Рассвет-1» не раннее рассматриваемой даты.
Разрешая заявление административного истца муниципальный орган названные обстоятельства не учел, равно как и положения части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2021 N 447-ФЗ, от 01.05.2022 N 124-ФЗ) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которой до 01.01.2025 в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 01.01.2023 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.
Рассматривая заявление ЖСК «Рассвет-1» о продлении срока действия разрешения на строительство, уполномоченный орган с учетом содержания приобщенных к заявлению документов, должен был руководствоваться вышеприведенными положениями Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ.
Как следует из части 1 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа, указанные в обжалуемом решении, не соответствуют требованиям закона, сам обжалуемое решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 05.08.2022 №51.07/7675/22 подлежит признанию незаконным.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными административный ответчик, принявший оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными актами (часть 9 статьи 227 КАС РФ).
Способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Учитывая, что ранее судом принималось решение о незаконности уведомления административного ответчика по указанному вопросу по тем же основаниям (решение Советского райсуда г. Махачкалы от 22.07.2022), суд считает, что имеет место уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем приходит к выводу, что административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на Управление обязанности продлить срок действия разрешения на строительство.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Жилищно-строительного кооператива «Рассвет-1» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» удовлетворить.
Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 05.08.2022 №51.07/7675/22.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» продлить срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-07 от 30.08.2012 г. выданного Жилищно-строительного кооператива «Расвет-1» сроком до 31 декабря 2024 года.
Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Рассвет-1» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2022 года.
Дело № 2а-5440/2022
УИД 05RS0№-31