Дело № 2а-197/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 декабря 2022 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Красногвардейскому сельскому совету Советского района Республики Крым об оспаривании в части решения 40 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 14 июня 2022 года № 2 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым, председателя Красногвардейского сельского совета – главы Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3, Муниципального казённого учреждения «Финансовое управление Администрации Советского района Республики Крым»

установил:

решением 18 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 30 ноября 2020 года № 3 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым.

14 июня 2022 года решением 40 очередной сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва № 2 внесены изменения в решение Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым».

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Красногвардейскому сельскому совету Советского района Республики Крым, в котором просит: признать недействующим пункт 1.1 решения № 2 от 14 июня 2022 года Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым»; признать недействующим пункт 1.2 решения № 2 от 14 июня 2022 года Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым».

В обоснование заявленных требований указывает, что административному истцу принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Под указанным зданием муниципальное образование образовало земельный участок с кадастровым номером № и видом разрешённого использования «склад» (код 6.9), находящийся в собственности муниципального образования. Административный истец, реализуя своё право, предусмотренное статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, 31 мая 2022 года обратилась в администрацию Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Из подготовленного администрацией проекта договора аренды земельного участка (пункт 3.1) следует, что стоимость аренды земельного участка рассчитана на основании оспариваемого решения и составляет 10828,68 руб. (6 % от кадастровой стоимости земельного участка). При этом на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду плата исчислялась из ставки 1,5 % от кадастровой стоимости и должна была составлять 2707,16 руб. Оспариваемым подпунктом «в» пункта 2.2. решения внесены такие изменения, по которым вид разрешённого использования земельного участка с кодом 6.9 «склад» исключён из перечня п.п. «а», «б», «в» и «г» пункта 2 Положения, и, следовательно, коэффициент аренды таких земельных участков изменился с 1,5 % до 6 %. Также, оспариваемым подпунктом «г» пункта 2.2. решения внесены изменения, которыми вид разрешённого использования земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16); питомники (код 1.17); обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18) исключены из перечня п.п. «а», «б», «в» и «г» пункта 2 Положения, и, следовательно, коэффициент аренды таких земельных участков изменился с 3 % до 6 %.

По мнению административного истца, при таком решении не соблюдён принцип экономической обоснованности, что противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации №582 от 16 июля 2009 года.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 31 августа 2022 г., 26 сентября 2022 г. и 17 ноября 2022 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым, председатель Красногвардейского сельского совета – глава Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3, Муниципальное казённое учреждение «Финансовое управление Администрации Советского района Республики Крым».

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, 26 декабря 2022 года направил заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителей и административного истца.

Представитель административного ответчика Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В материалы дела представлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д.197-203).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Председателем Красногвардейского сельского совета – главой администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО3 также поданы письменные возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д.1-8).

Представитель Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО5 в ходе судебного разбирательства требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое подлежит удовлетворению частично, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 26 августа 2022 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 14 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Советский район наделено статусом муниципального района и определено его административным центром посёлок городского типа Советский.

Пунктом 5 части 2 названной статьи к перечню населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования Советский район, отнесено Красногвардейское сельское поселение (административный центр - село Красногвардейское).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ - в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 поименованного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьёй 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: 1) Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; 2) органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 28 Устава муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым, утверждённого решением Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым от 19 ноября 2014 года № 01 (далее - Устав) предусмотрено, что Красногвардейский сельский совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом местного самоуправления Поселения (т.2 л.д.9-44).

В силу части 1 статьи 33 Устава к исключительной компетенции Красногвардейского сельского совета относятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Устава к полномочиям Красногвардейского сельского совета также относится установление общеобязательных правил на территории Поселения в соответствии с законодательством.

Основной формой работы Красногвардейского сельского совета являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесённые к компетенции Красногвардейского сельского совета (часть 2 статьи 34 Устава).

Заседание Красногвардейского сельского совета правомочно, если на нём присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания проводятся открыто и гласно (части 3, 6 статьи 34 Устава).

Согласно части 1 статьи 60 Устава в систему муниципальных правовых актов Поселения входят нормативные правовые акты Красногвардейского сельского совета.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 4 статьи 64 Устава Красногвардейский сельский совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, принимает соответствующие решения. Решения Красногвардейского сельского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Красногвардейского сельского совета, если иное не установлено федеральным законодательством. Решения Красногвардейского сельского совета подписываются председателем Красногвардейского сельского совета в трёхдневный срок со дня их принятия и официально (обнародуются) публикуются им в порядке, установленном настоящим Уставом.

В силу части 3 статьи 66 Устава муниципальные нормативны правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется любым из нижеперечисленных способов:

- опубликование текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления Поселения, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории Поселения. При опубликовании текста правового акта в печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

- размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов Поселения. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются Красногвардейским сельским советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителями Поселения (часть 9 статьи 66 Устава).

Порядок организации и обеспечения деятельности Красногвардейского сельского совета по решению вопросов, находящихся в компетенции сельского совета, установлен Регламентом Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым, утверждённым решением 3 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 29 октября 2019 года № 01 (т.2 л.д.126-147).

Из материалов дела следует, что Красногвардейским сельским советом Советского района Республики Крым 2 созыва 30 ноября 2020 года принято решение № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым» (т.1 л.д.172-179).

Пунктом 1 указанного решения утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым (приложение) (далее Решение от 30 ноября 2020 года № 3, Положение от 30 ноября 2020 года № 3).

Подпунктом «в» пункта 2.2. Положения от 30 ноября 2020 года № 3 определены ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка: «1,5 процента – для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды 6.0-6.9; 6.11; 7.0-7.3; 7.5; 9.0-9.3».

Согласно подпункту «г» пункта 2.2. приведённого Положения также определены ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка: «3 процента – для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды 1.0-1.18; 4.0-4.10».

14 июня 2022 года решением 40 очередной сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва № 2 внесены изменения в вышеуказанное решение Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым от 30 ноября 2020 года № 3 (далее Решение от 14 июня 2022 года № 2 – т.1 л.д.164-171).

Так, в соответствии с пунктом 1 Решения от 14 июня 2022 года № 2:

1.1. Подпункт «в» пункта 2.2. изложен в новой редакции – «1,5 процента – для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды 6.0-6.8; 6.11; 7.0-7.3; 7.5; 9.0-9.3»;

1.2. Подпункт «г» пункта 2.2. изложен в новой редакции - «3 процента – для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды 1.0-1.14; 4,0-4.10».

Из пункта 3 следует, что оспариваемое решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 50 от 25 декабря 2018г., с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 237+/-5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка – склад, является Муниципальное образование Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым (т.1 л.д.88-105).

По тому же адресу расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 174,5 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО6, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 6 сентября 2022 года.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 17 октября 2017 года по делу № 2-766/2017, вступившим в законную силу 20 ноября 2017 года, удовлетворён иск ФИО2, за ней признано право собственности на нежилое здание склада 1 отделения (красный амбар), общей площадью 197,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> в (т.1 л.д.106-111, т.2 л.д.112, т.2 л.д.212-214).

8 июня 2022 года ФИО6 обратилась с заявлением на имя главы администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО3 о предоставлении ей в аренду земельного участка, площадью 237 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с видом разрешённого использования «склад», код 6.9.

В ту же дату (8 июня 2022 года) Администрацией Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым принято постановление № 124 «О предоставлении земельного участка в аренду». В соответствии с пунктом 1 постановлено заключить договор аренды земельного участка с ФИО2. Согласно подпункту 1.1. предоставлен земельный участок, площадью 237+/-5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 2 года. Территориальная зона – СХ-5. Зона размещения объектов сельскохозяйственного производства V класса опасности. Категория земель: земли населённого пункта. Вид функционального использования земельного участка – Склад. Код 6.9. Кадастровый номер земельного участка №. ФИО2 использовать земельный участок согласно виду разрешённого использования земельного участка – Склад, код 6.

Во исполнение указанного постановления Администрацией Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО2 направлен проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Согласно приложению к договору, арендная плата рассчитана по формуле: АП = (КС х КИ) х 6%, где:

КС – кадастровая стоимость по видам разрешённого использования земельного участка;

КИ – индекс инфляции, предусмотренный законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год;

% - процент от кадастровой стоимости по виду деятельности для расчёта арендной платы (т.1 л.д.18-21).

Договор аренды до настоящего времени не заключён.

Обращаясь в суд с административным иском и ссылаясь на нарушение прав, ФИО2 указала, что на момент подачи заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, арендная плата исчислялась, исходя из ставки 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, и составляла 2707,16 рублей. При этом в проекте договора аренды арендная плата рассчитана в повышенном размере - из ставки 6% от кадастровой стоимости земельного участка и составила 10828,68 рублей.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятое Красногвардейским сельским советом Советского района Республики Крым 2 созыва 14 июня 2022 года решение № 2 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым» (т.2 л.д.57-64) затрагивает права и интересы административного истца.

Из материалов административного дела и представленных пояснений следует, что председатель Красногвардейского сельского совета – глава администрации Красногвардейского сельского поселения, реализуя право, предоставленное частью 1 статьи 63 Устава, во исполнение требований части 3 статьи 34 главы 5 Регламента Красногвардейского сельского совета, внёс в Красногвардейский сельский совет проект решения об изменении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (т.2 л.д.123-125, 171).

Проект решения был рассмотрен и одобрен 9 июня 2022 года постоянной планово-бюджетной комиссией, по вопросам экономики, налоговой и финансовой политики, управления имуществом, находящемся в муниципальной собственности совета, земельным отношениям, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, торговле и предпринимательству, экологии и чрезвычайным ситуациям с составлением соответствующего заключения от 10 июня 2022 года, что подтверждается также протоколом №2 от 9 июня 2022 года (т.2 л.д.160-162, 163-167).

На проект решения получено положительное заключение прокурора Советского района Попова Ю.И., нарушений законодательства, коррупциогенных факторов, технико-юридических нарушений не установлено (т.2 л.д.77).

14 июня 2022 года состоялась очередная 40 сессия Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва, на которой присутствовало 10 депутатов (т.2 л.д.73-76).

Из протокола сессии также установлено, что в повестку дня 40 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва под №2 включён вопрос «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым», решение по указанному вопросу принято единогласно.

Оспариваемое решение 40 очередной сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 14 июня 2022 года № 2 размещено на официальном сайте Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым 27 июня 2022 года (https://krasnogvardeyskoe.rk.gov.ru/ru/document/show/1762) (т.2 л.д.78).

Таким образом, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 14 июня 2022 года № 2 принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение административным истцом.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В пункте 34 Постановления № 50 от 25 декабря 2018 г. разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Как указано выше, решением 18 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 30 ноября 2020 года № 3 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым. Пунктом 2.2. данного Положения установлено, что годовой размер арендной платы рассчитывается в процентах от кадастровой цены земельного участка. Ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости, определены подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пункта 2.2.

Пунктом 1.1. Решения от 14 июня 2022 года № 2 подпункт «в» пункта 2.2. изложен в новой редакции – «1,5 процента – для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды 6.0-6.8; 6.11; 7.0-7.3; 7.5; 9.0-9.3».

Таким образом, оспариваемыми положениями Решения от 14 июня 2022 года № 2 внесены изменения, которыми из подпункта «в» исключены земельные участки с видом разрешённого использования код 6.9.

Пунктом 1.2. Решения от 14 июня 2022 года № 2 подпункт «г» пункта 2.2. изложен в новой редакции - «3 процента – для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды 1.0-1.14; 4,0-4.10».

Из указанного следует, что при внесении изменений из подпункта «г» были исключены земельные участки с видом разрешённого использования коды 1.15 – 1.18.

Приведённые изменения также внесены в Приложение к решению Красногвардейского сельского совета от 14 июня 2022 года № 2.

При этом подпунктом «д» пункта 2.2. Приложения к решению Красногвардейского сельского совета от 14 июня 2022 года № 2 установлено, что годовой размер арендной платы рассчитывается по ставке 6% для земельных участков, видом разрешённого использования которых согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков являются коды, не указанные в подпунктах «а», «б», «в» и «г» настоящего пункта.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков. В Классификаторе, среди прочего, предусмотрены виды разрешённого использования земельного участка: «склад» (код 6.9); «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16), «питомники» (код 1.17), «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18).

Как определено в пункте 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16 июля 2009 г. (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года №424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определённому уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путём представления соответствующих расчётов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Представителем административного ответчика представлено обоснование к проекту решения об изменении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, вносимого для рассмотрения на 40 заседание Красногвардейского сельского совета 2 созыва (т.2 л.д.158-159).

Вместе с тем, вопреки доводам возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, предоставленное обоснование (т.2 л.д.158-159) не является документом, подтверждающим осуществление при принятии оспариваемого в части решения расчёта, показывающего доходность земельных участков, и не содержит доказательств изучения оценочных характеристик земельных участков, вследствие чего не может являться надлежащим доказательством соблюдения принципа экономической обоснованности при определении ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «Склад» (код 6.9), находящихся на территории муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым.

Предоставленные в материалы дела иные доказательства также не подтверждают то, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешённого использования «Склад» (код 6.9.), находящихся на территории муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым, установленные оспариваемыми положениями Решения от 14 июня 2022 года № 2, было осуществлено с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

Верховный Суд Республики Крым считает, что обоснование содержит выводы о целесообразности применения ставок арендной платы с целью обеспечить поступление в бюджет арендных платежей.

Материалы дела не содержат доказательств того, что административным ответчиком, заинтересованными лицами производились какие-либо расчёты доходности земельных участков, основанные на многофакторном анализе их оценочных характеристик, при установлении ставок арендной платы для земель с указанными видами разрешённого использования, находящимися на территории муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Советского района Республики Крым.

При таких данных, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в оспариваемой части без соблюдения принципа экономической обоснованности арендной платы за землю, то есть, без соблюдения требований нормативного правового акта большей юридической силы - Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», чем нарушены права ФИО2, по заявлению которой 8 июня 2022 года Администрацией Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым принято постановление № 124 «О предоставлении земельного участка в аренду» с указанием конкретного вида разрешённого использования земельного участка (Склад, код 6.9), в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению лишь в части, нарушающей права административного истца, исходя из вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части требования административного иска ФИО2 удовлетворению не подлежат, как заявленные безосновательно и не подтверждённые надлежащими и допустимыми доказательствами. При этом судом принято во внимание, что по состоянию на дату разрешения спора договор аренды земельного участка не заключён, доказательств, достоверно свидетельствующих о возможности использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с иными видами разрешённого использования (коды 1.15–1.18), в материалах дела не имеется, требования административного иска в указанной части не обоснованы.

Учитывая, что целью административного иска в силу положений КАС РФ является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения требований в части признания не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункта 1.1. решения 40 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 14 июня 2022 года № 2 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым», а также подпункта «в» пункта 2.2. Приложения к указанному решению, в части необоснованного исключения земельных участков с видом разрешённого использования код 6.9.

Признавая не действующим в части оспариваемый нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу, суд выходит из разъяснений абзаца 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.1. решения 40 сессии Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 2 созыва от 14 июня 2022 года № 2 «О внесении изменений в решение Красногвардейского сельского совета от 30 ноября 2020 года № 3 «Об утверждении положения о порядке Положение о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе, публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым», а также подпункт «в» пункта 2.2. Приложения к указанному решению, в части необоснованного исключения земельных участков с видом разрешённого использования код 6.9.

В остальной части требований административного иска ФИО2 отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым и в официальном печатном издании Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 30 декабря 2022 года.