Дело № 2а-1301/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного в границах СНТ «Отдых». В связи с длительным отсутствием надлежащего содержания дороги, в настоящий момент ее состояние является недопустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Так, затруднительным является проезд как легковых автомобилей собственников к своим участкам, так и машин скорой помощи, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей СНТ «Отдых» и нарушает основополагающие конституционные права. В целях решения данной проблемы он неоднократно обращался в администрацию г.Орла с просьбой предпринять меры, направленные на решение данного вопроса посредством административных инструментов, провести ремонт указанной дороги, а также осуществлять ее дальнейшее обслуживание, то есть фактически принять на баланс. Вместе с тем, в ответах административный ответчик формально указывает на отсутствие принадлежности данного участка к муниципальной собственности. Полагает, что нарушены его права. По указанным основаниям, просит суд обязать администрацию г.Орла принять на баланс, включить в перечень дорог общего пользования и провести паспортизацию подъезда к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, проходящий на территории Заводского лесопарка (№***) протяженностью около 400 м. в соответствии с ГОСТ 333888-2015, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию г.Орла привести подъезд к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, проходящего на территории Заводского лесопарка (№***) протяженностью около 400 м. в соответствии с ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, путем проведения ремонта дорожного покрытия и устройства стационарного искусственного освещения на проезжей части, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМИЗ администрации г.Орла, МКУ «ОМЗ г.Орла», Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, в качестве заинтересованных лиц МУП «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла».

При рассмотрении дела административный истец ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования, и, окончательно сформулировав их, просит суд признать незаконным бездействие, обязать администрацию г. Орла, УМИЗ администрации г. Орла, МКУ «ОМЗ г. Орла», Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла: принять на баланс, включить в перечень дорог общего пользования местного значения, включить в генеральный план и провести паспортизацию подъезда к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, проходящий по территории Заводского лесопарка (№***) протяженностью около 400 м. в соответствии с ГОСТ 333888-2015, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признать незаконным бездействие, обязать администрацию <...>, УМИЗ администрации г. Орла, МКУ «ОМЗ г. Орла», Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла: привести подъезд к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, проходящего по территории Заводского лесопарка (№***) протяженностью около 400 м., в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, путем выделения денежных средств на ремонт, проведения ремонта дорожного покрытия и устройства стационарного искусственного освежения на проезжей части, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика УМИЗ администрации г.Орла, представители заинтересованных лиц СНТ «Отдых», МУП «Спецавтобаза по санитарной отчистке г.Орла», надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточненных требований.

Представители административных ответчиков администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла по доверенности ФИО3, административного ответчика МКУ «ОМЗ г. Орла» по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признали по доводам, указанным в возражениях на административный иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка №*** и жилого дома, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер №***).

Дорога к указанному земельному участку находится в не удовлетворительном состоянии.

Согласно информации, предоставленной Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, дорога (проезд) между Лужковским кладбищем и СНТ «Отдых» в реестре муниципального имущества города Орла не значится.

Из ответа, представленного МКУ «ОМЗ г.Орла» от 20.03.2023 №411, объект основных средств «Подъезд к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, расположенный на территории Заводского лесопарка. Кадастровый номер №***, не закреплен в оперативном управлении Учреждения.

Из представленного ответа от 15.03.2023 №5/12-216 ФКУ Упрдор ФИО5 следует, что в оперативном управлении спорный участок дороги не значится.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указал, что со стороны административных ответчиков имеется нарушение его прав, поскольку непринятие мер по постановке на баланс указанного участка дороги, не проведение паспортизации препятствует реализации его прав, в том числе, к беспрепятственному проезду к его земельному участку.

Рассматривая указанные требования, суд полагает, что со стороны административных ответчиков отсутствует нарушение прав административного истца, административным истцом не доказано нарушение его прав административными ответчиками.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 24 статьи 20 Устава города Орла, администрация города Орла осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 указанного Федерального закона).На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе, при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы: замена ограждений, перил и тротуаров; усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам, либо полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.

Пунктом 2 Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного Постановлением администрации города Орла от 13 апреля 2012 г. № 1121 (далее – Порядок) определено, что организация и проведение работ по ремонту и работ по содержанию дорог (далее - работы по ремонту и содержанию дорог) включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию дорог (далее - сметные расчеты); проведение работ по ремонту и содержанию дорог; приемка работ по ремонту и содержанию дорог.

Оценка технического состояния дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

По результатам оценки технического состояния дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности лица, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, осуществляют формирование плана разработки проектов или сметных расчетов.

План разработки проектов или сметных расчетов утверждается администрацией города Орла (пункт 5 Порядка).

В соответствии с утвержденными планами разработки проектов или сметных расчетов лица, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, осуществляют разработку проектов или сметных расчетов. В целях разработки проектов в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются подрядные организации на конкурсной основе.

Проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом установленных Министерством транспорта Российской Федерации классификации работ по ремонту и содержанию дорог, а также периодичности проведения работ по содержанию дорог и периодичности проведения работ по содержанию входящих в их состав дорожных сооружений (пункт 6 Порядка).

Утвержденные лицами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию дорог.

Указанные планы утверждаются администрацией города Орла.

В соответствии с утвержденными планами проведения работ по ремонту и содержанию дорог проведение работ по ремонту и содержанию дорог осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 9 Порядка).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, ведет грунтовая дорога, которая используется фактически для проезда правообладателей земельных участков, расположенных в СНТ «Отдых» к своим земельным участкам, данный земельный участок не находится в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что объекты улично-дорожной сети г.Орла переданы в оперативное управление МКУ «ОМЗ г.Орла» (ранее МКУ «УКХ г.Орла») на основании постановления администрации г.Орла от 24.12.2012 №4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление».

В соответствии с п.1.3 Устава МКУ «ОМЗ г.Орла» учредителем данного учреждения является МО «Город Орел», функции учредителя осуществляет администрация г.Орла в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла.

Учреждение является юридическим лицом (п.1.4 Устава), несет ответственность по своим обязательствам с учетом ограничений, установленных законодательством РФ.

Согласно п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 2.1.17 Устава МКУ «ОМЗ г. Орла» учреждение в сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, разрабатывает мероприятия по надлежащему содержанию объектов имущества, осуществляет контрольные функции за исполнением муниципального заказа.

В соответствии с приложением 24 к решению Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2021 №17/0260-ГС «О бюджете города Орла на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» получателем средств бюджета города Орла является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных средств города Орла в отношении МКУ «ОМЗ г.Орла» (ранее МКУ «УКХ г.Орла»).

Как усматривается из приобщенной публичной кадастровой карты, отображающей расположение земельного участка с кадастровым номером 57:25:0000000:104, к жилому массиву, на территории которого расположены земельные участки, в том числе, административного истца, имеются автомобильные дороги общего пользования, имеющие статус автомобильных дорог. По территории жилого массива проезд осуществляется по земельному участку, принадлежащему СНТ «Отдых». То обстоятельство, что границы земельного участка СНТ «Отдых» не определены не может служит основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в силу пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливающего, что владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 Закона № 257-ФЗ). По аналогии данные правила могут быть применены и к проездам, расположенным на территории СНТ.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности, в том числе ремонт, возложена на собственников такого земельного участка, используемого под дорогу.

Более того, суд также отмечает, что в соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

Частные автомобильные дороги не отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского и сельского поселений, в отношении которых органы местного самоуправления осуществляют полномочия по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в рамках бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на соответствующие цели.

Из материалов дела также следует, что представленный административным ответчиком фрагмент Карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа Генерального плана городского округа, а также информации предоставленной начальником управления градостроительства администрации г.Орла, подтверждает факт того, что автомобильная дорога (проезд) от Лужковского кладбища до СНТ «Отдых» не предусмотрена. Кроме того, предполагаемая дорога попадает в охранную зону газопровода «Газопровод -отвод к ГРС Кромы-Орел-1».

Спорный участок дороги расположенный от Лужковского кладбища к СНТ «Отдых» не имеет твердого асфальтобетонного покрытия. Фактически представляет собой грунтовую дорогу.

Таким образом, принимая во внимание, что рассматриваемый участок автомобильной дороги не имел и не имеет твердого покрытия, представляет собой грунтовую дорогу, правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по принятию на баланс, включению в перечень дорог общего пользования местного значения, в генеральный план и проведению паспортизации подъезда к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, проходящий по территории Заводского лесопарка (№***) протяженностью около 400 м. в соответствии с ГОСТ 333888-2015, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также, приведению подъезд к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, проходящего по территории Заводского лесопарка (№***) протяженностью около 400 м., в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176-2014, путем выделения денежных средств на ремонт, проведению ремонта дорожного покрытия и устройства стационарного искусственного освежения на проезжей части, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом приведенных выше правовых норм, не имеется.

Ссылка ФИО1 на постановление мирового судьи по административному делу №5-1112/2022 от 19.09.2022, не может иметь преюдициальное значение по настоящему спору. В указанном постановлении мирового судьи речь идет об ином участке проезда.

Участок дороги «проезд», заявленный в настоящем административном деле, как проезд к СНТ «Отдых» от Лужковского кладбища, по факту не существует, так как он примыкает не к территории «Лужковского кладбища, а к автомобильной дороге местного значения «Дорога к кладбищу «Лужки». Дорога к кладбищу «Лужки» согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов №1.101.33.827 находится на балансе МКУ «ОМЗ г. Орла» и расположена между «Лужковским» кладбищем и федеральной автодорогой М2 (Е105).

Таким образом, в Постановлении мирового суда от 19.09.2022 по делу №5-1112/2022 установлены обстоятельства, относящиеся к иному проезду с асфальтовым покрытием и не относящиеся к предмету спора по настоящему делу.

Более того, согласно карты сайта Яндекс длинна проезда от границ СНТ «Отдых» до автодороги М2 (Е105) в районе светофорного объекта на пересечении дорог в районе озера «Светлая жизнь» составляет 338 метров. Указанный проезд имеет песчано-каменное покрытие полностью пригодное для проезда легкового и грузового автотранспорта, в том числе спецтехники: пожарных машин и скорой помощи, которым также может пользоваться административный истец.

В судебное заседание административным истцом представлена видеозапись состояния указанного проезда, на видео усматривается, что в районе железнодорожного моста дорога проходит под мостом и имеет множество ям, залитых водой, далее за мостом дорога имеет ямы, колею. Между тем, усматривается, что на видео показан участок проезда по которому не нужно следовать. Таким образом, к СНТ «Отдых» от автодороги М2, кроме заявленного административным истцом, имеется еще один проезд длинною около 338 метров.

Согласно карты Яндекс садовый земельный участок административного истца №178 расположен на второй линии со стороны Лужковского кладбища, в связи с чем, административному истцу удобно иметь проезд к СНТ «Отдых» со стороны кладбища, а не с другой стороны от озера «Светлая жизнь». Вместе с тем, данное обстоятельство не порождает обязанность административных ответчиков включать спорный проезд со стороны Лужковского кладбища в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществлять его ремонт, содержание и обустройство искусственным освещением.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о понуждении к совершению действий, в полном объеме, поскольку судом не установлено нарушение административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г.Орла», Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о понуждении к совершению действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 11 мая 2023 года.

Председательствующий И.С. Щербина