Дело № 2а-1571/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Зайнулиной Л.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> Рощупкина А.В.,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> проведена проверка уличного освещения моста по <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства по <адрес> отсутствует уличное освещение, что создает угрозу безопасности дорожного движения на указанной улице. Проектом организации дорожного движения <адрес>, утвержденным приказом начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» от <дата> №, по <адрес> также предусмотрена установка <данные изъяты> светильников искусственного освещения. Должностными лицами МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрации <адрес>, надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и иных участников движения, а также могут явиться причиной аварийных ситуаций. Просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрации <адрес> по организации уличного освещения по <адрес>; обязать МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрацию <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <адрес>.

<дата> от административного истца поступил отказ от исковых требований, заявленных к МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>».

Определением суда от <дата> отказ от иска в части принят, производство по административному делу в части требований к МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» прекращено.

Определением суда от <дата> МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В письменном отзыве представитель МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» указала, что решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> № создано МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>». Согласно п. 2.1.5 Положения, основными целями Учреждения, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Лицом, осуществляющим реализацию мероприятий, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО <адрес> является МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», в связи с чем Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. Согласно договора ссуды (безвозмездного пользования) № от <дата> указанная дорога была передана во временное владение и пользование ООО «Автодорсфера», которое обязано проводить ремонт и содержание переданного имущества. По указанному договору на ООО «Автодорсфера» возложена обязанность текущего, капитального ремонта указанного имущества, а также содержание и эксплуатация переданного имущества. Нахождение в муниципальной собственности дорог не является безусловным основанием для возложения на административного ответчика обязанности по организации освещения. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Рощупкин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении заявленного иска отказать. В письменном отзыве представитель Администрации <адрес> указала, что решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> № создано МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>». Согласно п. 2.1.5 Положения, основными целями Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проектом организации дорожного движения <адрес>, утвержденным приказом начальника МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» от <дата> №, предусмотрена установка 9 светильников искусственного освещения по <адрес>. В данном проекте указаны все улицы на территории <адрес>. В настоящее время состояние наружного освещения города требует значительного улучшения. В проекте не указаны сроки выполнения организации освещения дорог на территории <адрес>. Из-за недостаточного финансирования Администрация <адрес> распределяет выделенный бюджет в порядке очередности, поэтому установить источники искусственного освещения по <адрес> возможно только после возбужденных аналогичных исполнительных производств. Согласно договора ссуды (безвозмездного пользования) № от <дата>, в том числе указанная дорога была передана во временное владение и пользование ООО «Автодорсфера», которое обязано проводить ремонт и содержание переданного имущества. По указанному договору на ООО «Автодорсфера» возложена обязанность текущего, капитального ремонта указанного имущества, а также содержание и эксплуатация переданного имущества. Нахождение в муниципальной собственности дорог не является безусловным основанием для возложения на административного ответчика обязанности по организации освещения. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении разбирательства дела не просили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из ст. 3 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются «ГОСТ Р <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (пункт 4.6.1.1.) предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП <данные изъяты> «Естественное и искусственное освещение».

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 «ГОСТ Р <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №).

Пунктом 4.1.1 "ГОСТ Р <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета" предусмотрены нормативные требования к освещенности дорог общего пользования, для дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют: среднюю яркость, общую UO и продольную UI равномерности яркости дорожного покрытия, среднюю освещенность и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии. Для дорог с нестандартной геометрией или с покрытием, отличным от асфальтобетонного (брусчатка, цементобетонное и др.), а также дорог, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России (см. приложение А) или выше 66° северной широты европейской части России, нормируют среднюю освещенность и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии. Пороговое приращение яркости TI и коэффициент периферийного освещения SR нормируют для проезжей части дорог независимо от их геометрии и типа покрытия.

Согласно п. 3.30. "ГОСТ Р <данные изъяты>. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", утвержденный приказом Росстандарта от <дата> № (далее - ГОСТ Р <данные изъяты>) под улично-дорожной сетью признается совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходные пространства в пределах территории населенного пункта.

В соответствии с п. 3.31 ГОСТ Р <данные изъяты> утилитарное освещение (стационарное освещение) должно обеспечивать безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

В соответствии с положениями "СП <данные изъяты>. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>", утвержденного приказом Министерства регионального развития России от <дата> №, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП <данные изъяты> мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

Как установлено судом и следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования, автомобильная дорога по <адрес> относится к дорогам местного значения, находится в собственности Администрации <адрес>.

Согласно Проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., должно быть установлено <данные изъяты> опор и <данные изъяты> светильников.

При этом на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует освещение, что подтверждается актом проверки от <дата>, фототаблицей к нему.

Вместе с тем, отсутствие искусственного освещения в темное время суток на дороге по <адрес>, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика, заинтересованного лица о том, что лицом, осуществляющим реализацию мероприятий, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО <адрес> является МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу; согласно договора ссуды (безвозмездного пользования) № от <дата>, указанная дорога была передана во временное владение и пользование ООО «Автодорсфера», которое обязано проводить ремонт и содержание переданного имущества, в проекте организации дорожного движения не указаны сроки организации уличного освещения, судом не принимаются во внимание, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 5 п. 1 Устава МО <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них ( п.п. 5 п. 1 Устава МО <адрес>).

На основании решения Белогорского городского Совета народных депутатов № от <дата> создано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>».

Согласно п. 2.1.5 раздела 2 Положения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», основными целями Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>; собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>; Учреждение является структурным подразделением Администрации <адрес>, наделенным правами юридического лица (п.п. 1.5, 1.7, 1.8).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель (п. 1.12).

Из представленного заинтересованным лицом Договора № ссуды (безвозмездного пользования) комплекса технологических и функционально связанных объектов дорожного хозяйства МО <адрес>, имуществом, входящим в его состав или предназначенного для его обслуживания от <дата>, заключенного между МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» и ООО «АвтоДорСфера», усматривается, что ООО «АвтоДорСфера» приняло имущество, в том числе автодорогу <адрес>, и обязалось поддерживать имущество в исправном состоянии (п. 3.1.1).

Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, на Администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, включая ремонт и их содержание.

При этом передача имущества по договору ссуды, как способ осуществления полномочий собственника, не освобождает орган местного самоуправления - администрацию <адрес>, в том числе действующую через созданное специализированное учреждение - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>", от обязанности решения вопросов местного значения, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечении безопасности дорожного движения на них.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Административное исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод гражданина – жителей <адрес>, при этом при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке ответчиком не исполняются.

Поскольку судом установлено, что уличное освещение на дороге по <адрес> отсутствует, учитывая, что доказательств незаконности бездействия административного ответчика не представлено, однако принимая во внимание, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собой неблагоприятные последствия и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице в ночное время, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в части, на Администрацию <адрес> необходимо возложить обязанность организовать уличное освещение по <адрес>.

Учитывая обстоятельства дела, а также, что задачами федерального законодательства в области транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по требованиям о возложении обязанности на Администрацию <адрес>, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность организовать уличное освещение по <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение в окончательной форме принято <дата>