Решение по делу № 2А-12593/2024 от 11.03.2025

Дело №2а-3294/2025

47RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе: предстательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в обоснование требований указав, что Решением Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Пунктом 10.10.3 Правил установлено, что вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки, подготовка которых должна быть завершена до 01 октября. Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Определение мест, пригодных для временного складирования снега и организациях их работы возлагается на орган местного самоуправления.

Площадки, на которые осуществляется вывоз снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом на территории MO «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, отсутствуют; снегоплавильные установки в 2020, 2021 и 2022 гг., не применялись (письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ).

Установить круг лиц, чьи права нарушаются бездействием Администрации, влекущем, в т.ч. нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, выразившимся в непринятии мер по оборудованию на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области площадок, оборудованных водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, для складирования снега, то есть отвечающим требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не представляется возможным. В связи с чем, Всеволожский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер по оборудованию на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области площадок, оборудованных водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, для складирования снега:

- обязать администрацию МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в срок не превышающий шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области площадки, оборудованные водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом, для складирования снега.

Решением Всеволожского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Всеволожского городского прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20.06.2024 г. решение всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением 04.07.2024 г. настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не вившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства в их совокупности. суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требованиях исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям пункта 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

<адрес> закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из содержания п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона).

Пунктами 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В то же время, судом установлено, что на территории Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области специализированные площадки с водонепроницаемым покрытием отсутствуют, с территории поселения снег не вывозился, правила ми благоустройства не предусмотрены способы складирования снега в соответствии с санитарными нормами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика бездействия по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 и Правилам благоустройства, не соответствуют установленным и подтвержденным имеющимися доказательствами, материалам административного дела, что является основанием для удовлетворения требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц, в соответствии с требованиями пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Администрации Куйвозовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований всеволожского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.