№ 2а-11891/2023

УИД 03RS0003-01-2023-010372-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 19 декабря 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Исмагиловой Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 было отказано в предварительном согласовании испрашиваемого участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне с индексом «Ж-1», на землях общего пользования.

С полученным отказом в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка истец не согласен.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1; признать незаконным нарушение сроков рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему законное решение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей по состоянию на 01.06.2023) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило свое решение за исходящим № № в адрес ФИО1 о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения ФИО3 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом «Ж-1», образуемый земельный участок находится на землях общего пользования, за границей красных линий.

Между тем указанный ответ не соответствует требованиям ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит в себе конкретный пункт ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из которого принято решение об отказе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики обязаны представить в дело доказательства законности оспариваемых решений и документально подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Вместе с этим, надлежащих доказательств законности оспариваемого решения административными ответчиками в дело представлено не было.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исходящим № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка с учетом обстоятельств установленных судом в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Также обоснованным является требование истца о нарушении сроков рассмотрения обращения.

В соответствии с п. 2.6 административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, утвержденного Приказом Минземимущества РБ от 23.11.2021 N 2359 в случае подачи заявления на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти семи календарных дней.

Между тем ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен 20-дневный срок рассмотрения обращения гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Обращение заявителя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ, что превышает установленный федеральным законом срок рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО1

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1111 кв. м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с ФИО3, и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 28.12.2023 г.