Решение по делу № 2А-5173/2025 от 12.12.2025 | Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело №2а-5173/2025

42RS0019-01-2025-006698-14

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

04 декабря 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению Ш. к КУМИ г. Новокузнецка о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ г. Новокузнецка о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Требования мотивированы тем, что 11.07.2025 г. Ш. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № 4215 от 11.07.2025 г.), в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, прилагаемую к заявлению в целях постановки земельного участка на кадастровый учёт для дальнейшего предоставления без торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6, абз. 8 п. 1 ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (ветеранам труда).

25.07.2025 г. административным истцом получено Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 163/6 на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которое считает незаконным, так как оно противоречит положениям ЗК РФ, нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося ветераном труда; в оспариваемом решении не указаны конкретные нарушения к схеме.

Административный истец считает, что несоответствие вида разрешенного использования исходного земельного участка и вида разрешенного использования образуемого земельного участка не является в соответствии с законодательством основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого Совета народных депутатов от 18 марта 2025 г. № 4/19 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки), в качестве основного вида разрешенного использования указа вид «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно картографическим материалам Комитета, испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой линии обводненного карьера. Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Статус водного объекта, указанный в Решении об отказе, не определен, сведения о границах водного объекта в государственном водном реестре также отсутствует, гидрометеорологические изыскания не проводились, вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы является не обоснованным.

Законом не установлены ограничения не образование участков в пределах ЗОУИТ, закон лишь устанавливает ограничения прав на земельные участки (в части использования/размещения объектов капитального строительства, использования участков для определенных видов деятельности), попадающие в ЗОУИТ. Под ЗОУИТ можно понимать территории, в границах которых в публично-значимых целях устанавливаются ограничения использования земельных участков, направленные на охрану определенных объектов либо обеспечение безопасной эксплуатации определенных объектов в целях защиты жизни, здоровья граждан. Установление ЗОУИТ не запрещает предоставлять земельные участки.

В ходе натурного обследования испрашиваемого земельного участка, специалистами Комитета было выявлено, что в границах земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению, территория спланирована и озеленена. Указанное Комитетом основание не предусмотрено законом и не влияет на возможность предоставления участка.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 25.07.2015 № 163/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.07.2015 г. № 4215.

Административный истец Ш. о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и схема расположения земельного участка.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя; фрагмент ПЗЗ от 18.03.2025 № 4/19, картографический материал, выписка из ЕГРН, постановление от 06.10.2021 № 239.

Заинтересованные лица Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новокузнецка ФИО1, Администрация города Новокузнецка о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление Ш., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 1 пункта 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставление земельного участка".

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 5 п. 3.1.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов» «Об утверждении положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка» от 22.04.2025 г. № 6/27 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с 01.07.2025 г.

В соответствии с Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов «Об утверждении Положения о Комитете градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка» от 22.04.2025 № 6/28 вместо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка образован Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка.

В судебном заседании установлено, что Ш. 11.07.2025 г. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка с заявлением № 4215 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.07.2025 г. № 163/6 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодека Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.07.2025 № 163/6 основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось:

- не соответствие цели, указанной в заявлении – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты> – «для размещения объектов рекреационного назначения»;

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера;

-в ходе натурного обследования испрашиваемого земельного участка, специалистами КУМИ было выявлено, что в границах земельного участка согласно схеме, приложенной к заявлению, территория спланирована и озеленена.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 N 239 (ред. от 22.07.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В соответствии с п.2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из публичной кадастровой карты следует, что на территории одного кадастрового <данные изъяты> находится земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством РФ. Перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 N 1372-р.

На территории этого же кадастрового квартала находятся смежные участки с кадастровыми <данные изъяты>, <данные изъяты> и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в заявлении Ш. о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка указана цель: для индивидуального жилищного строительства. В решении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка от 25.07.2025 г. № 163/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано: для индивидуального жилищного строительства, а также ссылка на вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <данные изъяты> – для размещения объектов рекреационного назначения, на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводного карьера.

Относительно расположения испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая предназначена для общего пользования:

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянном уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случае и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органов исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров составляет пять метров.

Относительно расположения испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая предназначена для общего пользования, Верхне-Обское Бассейновое водное управление (далее - Верхне-Обское БВУ) в ответе на запрос суда пояснило, что на основании Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, верхне-Обское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра и предоставление сведений из него заинтересованным лицам.

Согласно информации, указанной на публичной кадастровой карте (Геоинформационный портал nsp.gov.ru), в непосредственной близости от кадастрового <данные изъяты> расположены водные объекты, сведения о которых, в том числе об их береговой линии (границе водных объектов), в ГВР по состоянию на 03.09.2025 не содержатся.

В ГВР могут отсутствовать сведения о каких-либо водных объектах в связи с тем, что эти водные объекты ещё не изучены. Отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не даёт оснований считать водный объект несуществующим. К нему применяются нормы и ограничения, установленные водным законодательством российской Федерации.

Для установления статуса неизученного водного объекта необходимо проведение его обследования с целью определения гидрологических и морфометрических характеристик.

Такие работы могут быть выполнены по заказу любых заинтересованных лиц (органов государственной власти и органов местного самоуправления, собственников, пользователей и владельцев земельных участков) организациями и учреждениями, в том числе ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», имеющими лицензию на выполнение работ в области гидрометеорологии (в части гидрологии) на договорной основе. Реестр лицензиатов представлен на сайте Росгидромета meteor.ru. В полномочия Верхе-Обского БВУ не входит выполнение таких обследований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом отказе не приведены какие-либо фактические, относящиеся непосредственно к схеме расположения земельного участка, обстоятельства, не указаны конкретные нарушения пунктов нормативно-правовых актов, отсутствует описание требований, которым должна соответствовать схема, что свидетельствует о формальном подходе при принятии оспариваемого решения, обстоятельства, указанные в решении об отказе не доказаны.

В соответствии с полномочиями территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов осуществляют ведение государственного реестра. Форма государственного водной реестра утверждена приказом МПР России от 29 мая 2007 года № 138.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377. В соответствии с п. 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В отзыве на административное исковое заявление представителем ответчика указано, что в государственном реестре отсутствует информация о водном объекте, о береговой линии водного объекта, не исключает необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на расстоянии менее 20 м от кромки водоема. Ссылаясь на п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, ответчик не представил доказательства о виде водного объекта, к которому применил двадцатиметровый показатель береговой полосы предназначенной для общего пользования, тогда как диспозиция данной статьи предусматривает различную ширину береговой полосы для общего пользования в зависимости от вида водного объекта.

При отсутствии данных о том, какими параметрами руководствовался Комитет при определении протяженности береговой полосы - признать данное решение законным и обоснованным не представляется возможным.

Кроме того, у органа местного самоуправления отсутствуют достоверные и подтвержденные сведений о расположении испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера.

В соответствии с п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Возможность предоставления земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в аренду прямо предусмотрено п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ.

Также в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано на то, что территория спланирована и озеленена. Как указано представителем административного ответчика рядом с испрашиваемым участком имеются зеленные насаждения, соответственно предоставление участка повлечет вырубку данных деревьев в будущем. Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие факта озеленения территории. И предполагаемая угроза уничтожения зеленых насаждений в будущем в силу закона не является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Более того, стороной административного ответчика не представлено доказательств, что испрашиваемый участок находится на спланированной территории, и в отношении него имеется какой-либо утвержденный проект.

Согласно информации, указанной на публичной кадастровой карте (Геоинформационный портал nsp.gov.ru), в непосредственной близости от кадастрового квартала 42:30:0502006 расположены водные объекты, сведения о которых, в том числе об их береговой линии (границе водных объектов), в ГВР по состоянию на 03.09.2025 не содержатся.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что в качестве основания для отказа можно считать нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой линии обводненного карьера, которая является территорией общего пользования, поскольку возможность предоставления земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в аренду прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ, статус водного объекта, указанный в решении об отказе-не определен, наличие сведений о границах водного объекта в Государственном водном реестре не подтверждено, также как и проведение гидрометеорологических изысканий.

Необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их словные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ)

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3,4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка наличие зеленых насаждений и факта озеленения испрашиваемого в аренду земельного участка, а также административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый участок находится на спланированной территории и в отношении него имеется какой-либо утвержденный проект.

Исходя из указанного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части несоответствия заявленной цели использования- для индивидуального жилищного строительства виду разрешенного использования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривающего размещение объектов рекреационного назначения, учитывая, что утвержденная органом местного самоуправления территориальная зона в отношении земельного участка на день принятия письменного отказа не относилась к зоне рекреационного назначения.

Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление Ш., поданное 11.07.2025 г. № 4215, в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ш., удовлетворить.

Признать незаконным решение от 25.07.2025г. №163/6 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка рассмотреть заявление Ш., повторно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.12.2025г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

12 декабря 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-5173/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области