№а-1290/2022 (УИД 61RS0044-01-2022-001298-10)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Мелконяна Л.А.
при секретаре Хатламаджиян Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя Собрания депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района ФИО2, представителя Администрации Мясниковского района Ростовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным и отмене решения №2 от 16.08.2022 о допуске кандидатов на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения к прохождению конкурсных испытаний; обязании принять решение о допуске ФИО1 к конкурсным испытаниям и избранию Собранием депутатов Большесальского сельского поселения главы Большесальского сельского поселения, заинтересованные лица Собрание депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Администрация Мясниковского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, где указала, что решением Собрания депутатов Большесальского сельского поселения №31 от 18.03.2022 утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации. 30 июля 2022 года в газете «Заря» опубликовано сообщение об объявлении конкурса на должность главы в соответствии с решением Собрания депутатов Администрации Большесальского сельского поселения №37 от 25.07.2022, назначены дата и время проведения конкурса: 17.08.2022 в 11:00 часов в СДК <...> этаж(ул. Ленина 4-а с. Большие Салы Мясниковского района Ростовской области). 11 августа 2022 для участия в конкурсе на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения административным истцом были предоставлены документы в соответствии с п.п.2, 3 ст.3 Порядка проведения конкурса. 16 августа 2022 года ФИО1 вручено уведомление об отказе решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения от 16.08.2022 в допуске к конкурсным испытаниям в связи с наличием в предоставленных документах нарушений требований ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», иных нормативных актов. Считая решение конкурсной комиссии незаконным, административный истец ФИО1 указала, что конкурсной комиссией не указаны: каким квалификационным требованиям она как кандидат на замещение должности не соответствует; какие из предоставленных документов не соответствуют установленным критериям. Конкурсная комиссия в уведомлении не указала о наличии в отношении неё ограничений, предусмотренных ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», отсутствует мотивация решения. Установленные при рассмотрении документов ошибки не являются основанием для не допуска кандидата к конкурсным испытаниям. Аналогичные ошибки имеются у всех 4 кандидатов, сдавших документы в конкурсную комиссию. Принимая решение, конкурсная комиссия отдала предпочтение кандидатам, ставленникам Администрации Мясниковского района, а её кандидатура изначально не была утверждена главой Администрации Мясниковского района. Помимо личных неприязненных отношений со стороны главы Администрации Мясниковского района и 3-х членов конкурсной комиссии, назначенными Администрацией Мясниковского района, конкурс по отбору кандидатур на должность главы Большесальского сельского поселения прошел с грубыми нарушениями, а именно не по месту определенному Собранием депутатов(не в СДК с. Большие Салы, а в школе №8 с. Большие Салы); документы подлежали хранению в Администрации Большесальского сельского поселения, а не в сейфе школы №8. Вопреки п.8 раздела 5 Порядка проведения конкурса, решение конкурсной комиссии от 16.08.2022 №2 было вручено ей 17.08.2022 после прохождения тестирования, то есть после проведения конкурсных испытаний. Приводя ч.2 ст.46 Конституции РФ, ст.ст.4, 218, ч.2 ст.227 КАС РФ, административный истец ФИО1 просила признать незаконным и отменить решение №2 конкурсной комиссии от 16.08.2022 о допуске кандидатов на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения к прохождению конкурсных испытаний; обязать конкурсную комиссию принять решение о допуске ФИО1 к конкурсным испытаниям и избранию Собранием депутатов Большесальского сельского поселения главы Большесальского сельского поселения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила административный иск удовлетворить. В обоснование своей позиции ФИО1 указала, что приведенные в протоколе №2 заседания комиссии по проведению конкурса нарушения не соответствуют перечню, предусмотренному ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Областному закону «О муниципальной службе в Ростовской области» и иным нормативным актам. Конкурсная комиссия частично соглашается с исковыми требованиями, указывая об отсутствии у кандидата ФИО1 несоответствий квалификационным требованиям. Допущенное ею нарушение - неверное указание наименования комиссии истолковано как отсутствие поданной справки о доходах. Но как тогда комиссия посчитала, что она предоставила заведомо недостоверные сведения. Считая, что комиссия не изучила предоставленные ею документы и(или) преднамеренно сфальсифицировала справку о доходах, приложив иную справку, ФИО1 указала о подаче ею справки об имуществе за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, сведения о вкладах в банках, ценных бумагах об обязательствах имущественного характера предоставлены на 31.12.2021. В справке о доходах, которую она сдала в комиссию, нет дат, указанных в возражении административного ответчика; в справке о доходах указано название комиссии, которая затребовала справку в соответствии с Порядком проведения конкурса. Ссылаясь на п.6 письма Минтруда России от 29.12.2021 №28-6/10/В-17517 о методических рекомендациях административный истец ФИО1 указала, что участие гражданина в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ не предполагает обязанность представить сведения. Сведения предоставляются перед назначением на должность государственной гражданской службы. Комиссия не имела оснований и не уполномочена проверять справку о доходах по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 №460. Согласно Областному закону «О противодействии коррупции в Ростовской области» лица, указанные в п.9.1 ч.1 ст.13.1 данного закона, конкурсант не обязан подавать справку о доходах до заключения контракта. Конкурсная комиссия не уполномочена проверять достоверность сведений, представленных конкурсантом в справке о доходах. Комиссия имеет право проверить только наличие данной справки. Ошибка, допущенная при переписывании даты из трудовой книжки в анкету, не является недостоверной информацией, которая может быть основанием для отказа в допуске к прохождению конкурсных испытаний на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения. В распоряжении Комиссии находилась надлежаще заверенная трудовая книжка, подтверждающая достоверность поданной информации. Кроме того, законодатель не включил исправление даты в конце анкеты в перечень оснований для отказа в допуске к прохождению конкурсных испытаний. Проведение конкурсных испытаний не по месту, определенному Собранием депутатов Большесальского сельского поселения, и хранение в ином месте документов ответчиком не оспариваются и являются существенными нарушениями. В связи с частичным признанием ответчиком исковых требований и отсутствием оснований для отказа в допуске к конкурсным испытаниям, административный истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление представителя административного ответчика с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Суд находит возможным слушание дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.
Исковые требования представитель административного ответчика не признал и представил письменные возражения. В представленных возражениях административный ответчик указал, что при принятии оспариваемого решения Конкурсная комиссия руководствовалась Порядком проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов №31 от 18.03.2022, и действовала в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Ростовской области». Оспариваемым решением допущены к прохождению конкурсных испытаний 2 кандидата ФИО8 и ФИО9, отказано в допуске ФИО10 и ФИО1 Комиссия уведомила кандидатов о принятом решении, где указала на отказ в допуске в связи с наличием в предоставленных ими документах нарушений требований законодательства. Копии документов могут быть выданы кандидатам после завершения работы конкурсной комиссии. Комиссия не выявила несоответствий кандидата ФИО1 требованиям ч.1 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Довод административного истца о незаконности решения ввиду отсутствия несоответствий требованиям Областного закона административный ответчик считает несостоятельным. Уведомление - это документ уведомительного, информативного характера, посредством которого доводится информация до адресата со ссылкой на нарушения требований законодательства, а не разъясняются нарушения. Для получения разъяснения причин отказа истцом не предпринято никаких мер, а причины обращения в суд административный ответчик считает попыткой затягивания, а возможно отмены заседания Собрания депутатов. При предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 допустила неверное наименование комиссии, куда подаются сведения. Сведения о доходах, расходах и об имуществе должны быть предоставлены за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, а сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.07.2021. Однако ФИО1 предоставила сведения о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера на 31.12.2020, то есть предоставила заведомо недостоверные сведения. Кроме того, не указана пенсия, продублирована заработная плата в строке «доходы за педагогическую и научную деятельность», что также являются недостоверными сведениями. Анкета также содержит исправления даты, недостоверные сведения трудовой книжки, что расценивается как предоставление ложных сведений. В связи с чем ФИО1, отказано в допуске на основании п.7 раздела 5 Порядка в соответствии со ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Конкурсные испытания проходили не по ранее определенному месту, так как актовый зал МБОУ СОШ №8 оборудован аппаратурой, что никоим образом не могло повлиять на законность проведения процедуры и результатов конкурсных испытаний. Документы хранились в сейфе здания школы, поскольку председатель собрания депутатов ФИО7 отказалась хранить их в здании Администрации. Документы с прошлого заседания также хранились в здании школы. Председатель комиссии до начала проведения конкурсных испытаний уведомил всех кандидатов о принятом решении и заявление истца о нарушении п.8 раздела 5 Порядка не соответствует действительности. В связи с отсутствием обоснованных, мотивированных доводов о незаконности вынесенного комиссией решения, административный ответчик просил в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.
Председатель собрания депутатов Большесальского сельского поселения ФИО7 поддержала исковые требования административного истца. Отрицая отказ в хранении документов в сейфе Администрации, указывая на проведение конкурса в школе и хранении документов в здании школы, ФИО7 просила удовлетворить исковые требования.
Представитель Администрации Мясниковского района Ростовской области ФИО11 просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду необоснованности заявленных требований и законности принятого конкурсной комиссией решения.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ч.4 и ч.5 ст.16 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
В соответствии с ч.8 ст.8 Закона РФ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 года №273-ФЗ непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.
Согласно ч.5 и ч.6 ст.37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Большесальского сельского поселения №31 от 18.03.2022, для участия в конкурсе гражданин предоставляет перечень документов(пп.3 п.3 Порядка), которые после окончания срока приема документов проверяются конкурсной комиссией на соответствие требованиям ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области и иных нормативных актов(пп.3 п.5 Порядка). Подпункт 5 п.5 Порядка предусматривает изучение конкурсной комиссией документов, предоставленных кандидатами для участия в конкурсе, в отсутствие кандидатов. Подпункт 7 п.5 Порядка проведения конкурса предусматривает принятие конкурсной комиссией решения об отказе кандидату в допуске к прохождению конкурсных испытаний в случае наличия в предоставленных документах нарушений ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» и иных нормативных актов.
Как следует из протокола №2 заседания комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения от 16.08.2022 при изучении документов, предоставленных ФИО1, была выявления в Анкете информация, не соответствующая сведениям трудовой книжки(запись 10); в анкете допущено исправление даты в конце; в сведениях о доходах за год, предшествующему году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера имеются: недостоверная информация - сведения по основному месту работы продублированы в строке доходы за педагогическую и научную деятельность, неверно указана наименование комиссии, куда подаются данные сведения, отсутствует информация об иных доходах, хотя предоставлен документ, подтверждающий назначение пенсии, неверно указана отчетная дата (вместо 01.07.2022 указано 31.12.2021). По итогам изучения и рассмотрения документов конкурсная комиссия не допустила ФИО1 к прохождению конкурсных испытаний на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ оспариваемое административным истцом решение административного ответчика может быть признано незаконным, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения конкурсной комиссии суд признает принятое решение не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Однако из исследованных обстоятельств принятия оспариваемого решения, следует, что решение комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Большесальского сельского поселения №2 от 16.08.2022 года принималось в установленном порядке при наличии соответствующих оснований и соответствует нормативным правовым актам.
Доводы административного истца о необоснованности принятого решения не нашли своего подтверждения в ходе проверки представленных документов. Какой-либо предвзятости при приятии оспариваемого решения ввиду существования личных неприязненных отношений не выявлено. Довод административного истца о наличии аналогичных ошибок, которые были выявлены в её документах, у всех 4 кандидатов, опровергается протоколом №2 заседания конкурсной комиссии от 16.08.2022, где приводятся нарушения по каждому не допущенному кандидату, а также результаты голосования. Фактически административный истец не отрицала выявленные конкурсной комиссией нарушения при предоставлении соответствующих сведений. Однако субъективно считает их незначительными, не препятствующими к допуску к конкурсным испытаниям.
Доводы административного истца о проведения конкурсных испытаний не по месту, определенному Собранием депутатов Большесальского сельского поселения и хранение документов конкурсной комиссии не в здании Администрации, а в здании школы (по месту работы секретаря комиссии) не является основанием для отмены оспариваемого решения. Решение №2 от 16.08.2022 об отказе в допуске к прохождению конкурсных испытаний на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения принималось на основе предоставленных административным истцом документов. Предположения административного истца об их фальсификации или подмене не нашли какого-либо подтверждения. Оспариваемое решение принимается в отсутствие кандидатов и поскольку ФИО1 не была допущена к конкурсным испытаниям, то последующее их проведение не по ранее заявленному месту и хранение документов не в здании Администрации не может быть основанием для отмены предшествующему конкурсным испытаниям решению.
Довод административного истца об отсутствии в уведомлении об отказе в допуске к прохождению испытаний на замещение должности главы Администрации Большесальского сельского поселения соответствующей мотивации, не свидетельствует о не соответствии принятого решения действующему законодательству и его незаконности.
Таким образом, решение №2 от 16.08.2022 о допуске кандидатов на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения к прохождению конкурсных испытаний принято уполномоченным органом, в установленном порядке, в соответствии с требованиями законодательства и оснований для его отмены с возложением на конкурсную комиссию обязанности о допуске административного истца ФИО1 к конкурсным испытаниям и избранию Собранием депутатов Большесальского сельского поселения главы Большесальского сельского поселения не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании незаконным и отмене решения №2 от 16.08.2022 о допуске кандидатов на должность главы Администрации Большесальского сельского поселения к прохождению конкурсных испытаний; обязании принять решение о допуске ФИО1 к конкурсным испытаниям и избранию Собранием депутатов Большесальского сельского поселения главы Большесальского сельского поселения, заинтересованные лица Собрание депутатов Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Администрация Мясниковского района Ростовской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Мелконян Л.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2022 года.