Решение по делу № 2А-20/2023 от 06.02.2023

Производство №а-20/2023 год

УИД №

РЕШЕНИЕ

<адрес>

06 февраля 2023 года п. Тим <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца пом. прокурора <адрес> <адрес> ФИО5,

при пом. судьи ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим ФИО1 <адрес> о признании бездействие Администрации Поселка Тим ФИО1 <адрес> незаконным, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, понуждении администрации поселка Тим ФИО1 <адрес> обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области о признании бездействие Администрации Поселка Тим ФИО1 района Курской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным, понуждении администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ФИО1 района проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, законодательства о теплоснабжении в ходе которой установлено, что в собственности Администрации п. Тим ФИО1 района Курской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Для обслуживания эти объекты были переданы с 01 марта 2022 года по 30 сентября 2022 года АО «Курскоблводоканал» по краткосрочному договору аренды от 27 января 2022 года. В целях социального обеспечения населения услугами водоснабжения согласно постановлению администрации поселка Тим от 29 сентября 2022 года АО «Курскоблводоканал» предоставлена муниципальная преференция в форме передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения, без проведения торгов на 11 месяцев. 01 октября 2022 между администрацией поселка Тим ФИО1 района и АО «Курскоблводоканал» заключен договор безвозмездного пользования на основании предоставленной муниципальной преференции, по которому передано имущество: водозаборная скважина, водопроводные сети, нежилые здания, водозаборы, резервуары, иловые площадки, канализационные сети и другое имущество.

Срок, на который предоставляется безвозмездное пользование муниципального имущества устанавливается на 11 месяцев, с 01 октября 2022 года по 30 августа 2023 года и прекращает свое действие досрочно в случае заключения концессионного соглашения. В соответствии с условиями концессионного договора АО «Курскоблводоканал» обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии, производить текущий ремонт с согласия администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области.

Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения и водоотведения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.

Вместе с тем, в 2022 году Администрация п. Тим ФИО1 района Курской области передача права пользования объектами водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованием законодательства «О концессионных соглашениях» не осуществлялась, в связи с этим прокурором ФИО1 района было внесено представление 06 мая 2022 года, после рассмотрения данного представления меры по передаче объектов водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению приняты не были и объекты в концессию не передавались.

Отсутствие надлежащего оформления прав объектов и водоснабжения и водоотведения препятствует эффективному вовлечения муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о создании незаконной преференции определенному юридическому лицу.

В административном исковом заявлении прокурор ФИО1 района Курской области просит признать бездействие Администрации Поселок Тим ФИО1 района Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.

Обязать Администрацию Поселок Тим ФИО1 района Курской области в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества:

-водозаборную скважину №1, 2005 года ввода в эксплуатацию, глубина 127 метров, диаметр труб 73 мм, расположенная по адресу: <...>;

-водозаборную скважину №1 (2), 2005 года ввода в эксплуатацию, глубина 127 метров, диаметр труб 73 мм, расположенная по адресу: <...>;

-водозаборную скважину №2, 2005 года ввода в эксплуатацию, глубина 127 метров, диаметр труб 73 мм, расположенная по адресу: <...>;

-водозаборную скважину №6351, 1976 года ввода в эксплуатацию, глубина 127 метров, диаметр труб 73 мм, расположенная по адресу: <...>;

-водозаборную скважину № 9883, 2005 года ввода в эксплуатацию, глубина 127 метров, диаметр труб 73 мм, расположенная по адресу: <...>;

- водопроводную сеть, 1988 года ввода в эксплуатацию, материал чугун, сталь, ПЭТ диаметр - от 100 м до 200 м, протяженностью 12.2 км, расположенная по адресу: Курская область, Тимский район, п. Тим;

- уличные водопроводные сети, 2006 года ввода в эксплуатацию, материал, ПЭТ диаметр - от 100 м до 200 м, протяженностью 4.3 км, расположенная по адресу: Курская область, Тимский район, п. Тим;

- водонапорную башню, 2006 года ввода в эксплуатацию, объем 100 квадратных метров, высота 24 м, материал -кирпич, металл, расположенную по адресу : Тимский район, с Первое Выгорное, улица Бахаровка, дом 42 ;

- нежилое здание (насосная станция 2-го подъема) 2006 года ввода в эксплуатацию, площадью 129,5 квадратных метров, 1 этаж, расположенную по адресу : Тимский район, с Первое Выгорное, улица Бахаровка, дом 42 ;

- нежилое здание ( проходная ) 2006 года ввода в эксплуатацию, площадью 33.8 квадратных метров, 1 этаж, расположенную по адресу : Тимский район, с Первое Выгорное, улица Бахаровка, дом 42 ;

- резервуар для воды ( пожарный) 2006 года ввода в эксплуатацию, объем 250 кубических метров, 1 этаж, расположенную по адресу : Тимский район, с Первое Выгорное, улица Бахаровка, дом 42 ;

- нежилое здание (трансформаторная станция ), 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 204,1 квадратных метров, 1 этаж, расположенную по адресу : <...> ;

- иловую площадку №6, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 300 квадратных метров, 1 этаж, расположенную по адресу : <...> ;

- иловую площадку №7, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 300 квадратных метров, 1 этаж, расположенную по адресу : <...> ;

- иловую площадку №8, 1989 года ввода в эксплуатацию, площадью 300 квадратных метров, 1 этаж, расположенную по адресу: <...> ;

- самотечные канализационные сети, 1986 года ввода в эксплуатацию, материал -керамика, асбестоцемент, диаметр 300 мм, протяженностью 3 км, расположенные по адресу: Тимский район, п. Тим,

для осуществления водоснабжения населения муниципального образования «Поселок Тим » ФИО1 района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях по истечении срока договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенного администрацией поселка Тим ФИО1 района Курской области с АО « Курскоблводоканал» 30 сентября 2022 года.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Поселок Тим » ФИО1 района Курской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора ФИО1 района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области о признании бездействие Администрации Поселка Тим ФИО1 района Курской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным, понуждении администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества признал частично, пояснил, что на данный момент Администрацией п. Тим ФИО1 района Курской области проводятся мероприятия в рамках Федерального закона «О концессионных соглашениях». В январе 2023 года вынесено постановление Администрацией п. Тим ФИО1 района Курской области об утверждении перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. Данное постановление размещено на официальном сайте Администрацией п. Тим ФИО1 района Курской области в сети интернет, так же на официальном сайте торгов для лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения. На данный момент Администрация «Поселок Тим» начала процедуру передачи объектов в рамках концессионного соглашения, планируется заключить концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения до конца 2023 года. На момент внесения прокурором представления, в мае месяце 2022 года, губернатор Курской области отказал в подписании концессионного соглашения, процесс был начат сначала, и чтобы население п. Тим ФИО1 района Курской области не оставалось без услуг водоснабжения и водоотведения, так как вода это неотъемлемая часть жизни человека, Администрацией п. Тим было принято решение, предоставить объекты, на время проведения процедур до подписания соглашения, в безвозмездное пользование. В данный момент Администрация продолжает работу в указанном направлении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статей 212 гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания части 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 «О защите конкуренции» заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

С момента официального опубликования (08 мая 2013 года) Федерального закона от 07 мая 2013 года №103 ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон « О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что передача прав владения и пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральная антимонопольная служба России в письмах от 30 июня 2017 года № РП/44685/17 « О направлении разъяснений по применению п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» и от 04 октября 2017 года № ИА/68439/17 « О передаче прав владения и ( или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности » разъяснила, что особенности передачи прав владения и (или ) пользования централизованными системами водоснабжения и (или водоотведения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены главой 7.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу изложенного специальными нормами законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что органы местного самоуправления в специальном порядке передают о владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов допускается исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, права владения и пользования системами или объектами водоснабжения и водоотведения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в собственности Администрации п. Тим ФИО1 района Курской области имеются объекты водоснабжения и водоотведения, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Для обслуживания эти объекты были переданы с 01 марта 2022 года по 30 сентября 2022 года АО «Курскоблводоканал» по краткосрочному договору аренды от 27 января 2022 года.

В целях социального обеспечения населения услугами водоснабжения согласно постановлению администрации поселка Тим от 29 сентября 2022 АО «Курскоблволоканал» предоставлена муниципальная преференция в форме передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения, без проведения торгов на 11 месяцев.

01 октября 2022 года между администрацией поселка Тим ФИО1 района и АО «Курскоблводоканал» заключен договор безвозмездного пользования на основании предоставленной муниципальной преференции, по которому передано имущество: водозаборная скважина, водопроводные сети, нежилые здания, водозаборы, резервуары, иловые площадки, канализационные сети и другое имущество.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.

Вместе с тем, в 2022 году Администрация п. Тим ФИО1 района Курской области передача права пользования объектами водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» «О концессионных соглашениях» не осуществлялось, в связи с этим прокурором района было вынесено представление 06.05.2022. Однако, после рассмотрения данного представления меры по передаче объектов водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению приняты не были и объекты в концессию не передавались.

Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно- коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования «Поселок Тим» на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учётом изложенного, требования прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области о признании бездействие Администрации Поселка Тим ФИО1 района Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным, о понуждении администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для совершения определённых действий для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, с учётом сроков необходимых административному ответчику Администрации Поселок Тим ФИО1 района Курской области выполнить требования прокурора ФИО1 района, указанные в административном исковом заявлении до 01 сентября 2023 года.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик Администрация Поселок Тим ФИО1 района Курской области от уплаты судебных расходов подлежит освобождению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области о признании бездействие Администрации Поселка Тим ФИО1 района Курской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, понуждении администрации поселка Тим ФИО1 района Курской области обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Поселок Тим ФИО1 района Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено - 06 февраля 2023 года в 17 часов 30 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова