Решение по делу № 2А-225/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным бездействия по устранению нарушении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возложении обязанности обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2023 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч.Б.,

при секретаре Донгак Е.А.,

с участием заместителя помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Монгуш С-С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Республики Тыва «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по устранению нарушении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возложении обязанности обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца после вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Республики Тыва «<данные изъяты> признании незаконным бездействия по устранению нарушении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и возложении обязанности обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административных исковых требований указано, что в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» за негативное воздействие на окружающую среду вносится плата юридическими лицами, осуществляющими на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджета бюджетной системы РФ в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признает календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Проверкой прокуратуры установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», ФАП <адрес>, ФАП <адрес>-хем, <адрес> ФАП, <адрес> ФАП и Аптека в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об устранении вышеуказанных нарушений со стороны ГБУЗ РТ «<данные изъяты> не была представлена. Выявленные нарушения требований закона существенно ограничивают права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ <данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязать ГБУЗ РТ «<данные изъяты> устранить нарушения, указанные в преставлении от ДД.ММ.ГГГГ №№Прдр№, а именно – обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», ФАП <адрес>, ФАП <адрес>, <адрес> ФАП, <адрес> ФАП и Аптеки в течении 1 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Тоджинского района Монгуш С-С.М. иск полностью поддержала, просила удовлетворить его по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» и заинтересованного лица – Енисейского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его времени и месте, не явились, заинтересованное лицо просило о рассмотрении дела без его участия, административный ответчик о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено судом без их участия на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признав их явку не обязательной.

Выслушав мнение административного истца, изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ устанавливает принцип платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.16.1 вышеуказанного федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу ст.16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно материалам дела следует, что:

Ответом на запрос из Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что представлен список организаций, не представивших декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, находящихся на территории Тоджинского района РТ через личный кабинет, а именно: <данные изъяты>

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» является юридическим лицом, следовательно, имеет право быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно уставу ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в обособленные подразделения без права юридического лица, расположенные вне места нахождения учреждения, представляющие его интересы и осуществляющие их защиту:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№/-20930016 проверкой прокуратуры установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», ФАП <адрес>, ФАП <адрес>, <адрес> ФАП, Адыр-Кежигский ФАП и Аптека в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не произведены, в связи с чем требует принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства.

Как следует из акта контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», ФАП <адрес>, ФАП <адрес>, <адрес> ФАП, <адрес> ФАП и Аптека в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по состоянию на 2.403.2023 года не произведены.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об устранении вышеуказанных нарушений со стороны ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» не была представлена.

Согласно ответу из ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» на административное исковое заявление прокуратуры по проверке исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения направляет копию договора на оказание услуги на постановку объектов воздействия на окружающую среду № и копию платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора на оказание услуг № по разработке заявки на постановку объектов негативного воздействия на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ИП в лице С. и ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» заключили договор о том, что заказчик поручает и исполнитель принимает на себя обязательства по разработке программы производственного экологического контроля (ПЭК), согласно ч.3 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сформулировать и направить форму отчета об организации и о результатах осуществления программы экологического контроля (ПЭК) за 1 календарный год 2023 год в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного принимать о результатах осуществления программы производственного экологического контроля за отчетный период. Общая стоимость договора составляет 210 000 рублей.

Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Минфин РТ (ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» перечисляет ИП С. 210000 рублей за услугу по разработке производственного экологического контроля, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами) органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ» с 01.10.2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы в субъектах РФ, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно подпункта 5.5.(19) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно подпункта 5.5.(23) вышеуказанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Форма и порядок представления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.12.2020 г. №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 №3 от 30.12.2019 №899.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется в Управление через личный кабинет и подписывается электронно-цифровой подписью. В случае отсутствия электронно-цифровой подписи, направляется через личный кабинет и на бумажном носителе, выгруженная из личного кабинета и подписанная собственноручно.

Так, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.12.2020 г. №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 №3 от 30.12.2019 №899» и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность ГБУЗ РТ «<данные изъяты> предоставить за отчетный период администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а и именно в Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, указанная декларация административным ответчиком не представлена, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в указанной части нашли свое подтверждение, являются обоснованными и по этой причине подлежащими удовлетворению.

В данном случае бездействием административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц - жителей Тоджинского района, точный перечень которых в рамках судебного разбирательства установить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду.

В связи с указанным бездействием на административного ответчика следует возложить обязанность: обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

Суд не согласен с представленным административным ответчиком ответом и договором об оказании услуг на разработку заявки на постановку объектов негативного воздействия, поскольку не относится к требованиями предъявляемым прокурором о предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, так как к данному делу не относится.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца, каких-либо подтверждающих доказательств и возражений административный ответчик суду не предоставил, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Республики Тыва «<данные изъяты>», удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействия ГБУЗ Республики Тыва «<данные изъяты>» по не устранению нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать ГБУЗ Республики Тыва <данные изъяты>» обеспечить предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение месяца после вступления в законную силу решения суда

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол