57RS0013-01-2022-000226-22 Дело №2а-184/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тетеревой О.Н.,

с участием и.о. прокурора Малоархангельского района Орловской области Воробьева В.В., представителя административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Ивановская СОШ») о возложении обязанности привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Определением суда от 29.09.2022 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование уточненных исковых требований прокурором указано, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов образования были выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Ивановская СОШ», а именно установлено, что оградительный забор, проходящий по территории учреждения, не охватывает всю территорию образовательного учреждения, что не соответствует положениям пункта 4 статьи 2, статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 2, 15 части 3, пункта 6 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 2.2.1 санитарных правил СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972 года, и снижает уровень террористической защищенности образовательного учреждения, позволяет беспрепятственно осуществлять доступ к нему посторонних лиц. По данному факту в адрес директора МБОУ «Ивановская СОШ» 24.03.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени денежные средства на оборудование периметрального ограждения учреждения не выделены, ограждение в полном объеме не оборудовано, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в учреждении, а также его работников в части защищенности объекта от угрозы террористических актов. Исполнение требований нормативно-правовых актов по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего его финансирование в силу Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По изложенным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования; обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением периметра территории МБОУ «Ивановская СОШ» в соответствии с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, п.4 пп.9 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972 года; обязать МБОУ «Ивановская СОШ» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Малоархангельского района Орловской области денежных средств на указанные цели оборудовать по периметру территории МБОУ «Ивановская СОШ» ограждение в соответствии с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, п.4 пп.9 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972 года.

В судебном заседании и.о. прокурора Малоархангельского района Орловской области Воробьев В.В. исковые требования, с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, пояснив, что ограждение периметра территории образовательного учреждения до настоящего времени не оборудовано, чем администрацией района допущено бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию ограждением периметра территории МБОУ «Ивановская СОШ».

Представитель административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора, в том числе не возражал относительно срока обеспечения администрацией финансирования мероприятий по оборудованию ограждением периметра территории учреждения, указанного прокурором в иске.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Ивановская СОШ» директор ФИО2 не возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора. Полагала достаточным указанный прокурором в иске срок для оборудования по периметру территории образовательного учреждения ограждения в соответствии с требованиями закона.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Положениями Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38).

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах как законодательное обеспечение прав ребенка, поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 данной нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и антитеррористической защищенности объекта образования - МБОУ «Ивановская СОШ», в ходе которой выявлено, что оградительный забор, проходящий по территории учреждения, не охватывает всю территорию образовательного учреждения, а именно отсутствует ограждение общей площадью 250 метров (л.д.39-45).

По данному факту 24.03.2022 года прокурором района в адрес директора МБОУ«Ивановская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе о рассмотрении которого от 22.04.2022 года сообщено о направлении образовательным учреждением заявки на выделение денежных средств для установки оградительного забора в администрацию района и привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора учреждения (л.д.22, 23-24).

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела судом надлежащее ограждение всего периметра территории образовательного учреждения не произведено, что не оспаривалось в судебном заедании представителями ответчика и заинтересованного лица.

Судом также установлено, что в соответствии со статьей 51 Устава Малоархангельского района Орловской области, утвержденного постановлением Малоархангельского районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №-РС, муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Муниципальные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных и других функций района (л.д.46).

Согласно Уставу МБОУ «Ивановская СОШ», утвержденному постановлением администрации Малоархангельского района от 15.02.2017 года №53, образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета (л.д.8-21).

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные обстоятельства, учитывая, что администрация Малоархангельского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, и в целях решения, в том числе данного вопроса администрация района обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и антитеррористической защищенности объекта образования и соответствующее бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию ограждением периметра территории МБОУ «Ивановская СОШ».

Данные допущенные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить сроки: административному ответчику для обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию ограждением периметра территории образовательного учреждения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заинтересованному лицу для оборудования по периметру территории образовательного учреждения надлежащего ограждения в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели административным ответчиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением периметра территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» оборудовать по периметру территории учреждения по адресу: <...>, ограждение в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией Малоархангельского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2022 года.

Судья Р.Ю. Соколов