Решение по делу № 2А-196/2023 от 05.06.2023 - о признании незаконным бездействие выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-196/2023

УИД: 29RS0003-01-2023-000265-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация Вилегодского муниципального округа) о признании незаконным бездействие выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в грунтовом исполнении относящихся к V категории, расположенных в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области: по улице Ленина от дома № 18 до Ильинского кладбища; по Рабочему переулку от дома № 14 по улице Ленина до дома № 17/1 по улице Комсомольской, а также на подъезде к дому № 16 по улице Комсомольская; по улице Пионерская от дома № 4 на улице Комсомольская до улицы Ленина. Так, в ходе обследования прокуратурой совместно с сотрудником Госавтоинспекции отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Отд МВД России) «Вилегодское» вышеуказанных дорог было установлено, что в границах полос движения справа, слева и по центру проезжей части грунтовое покрытие дорого имеет повреждения (дефекты) в виде множественных отдельно расположенных выбоин с большим застоем воды и размерами, как не превышающих предельные размеры указанные в п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», но препятствующих движению транспортных средств, с разрешенной скоростью, так и выбоин, размеры которых превышают предельные размеры. При этом, прокуратурой района по данному факту на имя главы муниципального округа вносилось представление, которое было рассмотрено, однако до настоящего выявленные нарушения не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения и возложить в срок до 01 августа 2023 года обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без их участия, представила заявление, в котором указали, что исковые требования признают в полном объеме, правовые последствия признание иска и принятия его судом им известны и понятны.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5.2.4 и таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см, по площади - 2м.

Согласно п. 4.1 и п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Вилегодского района проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных в селе Ильинско-Подомское Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

По результатам данной проверки, на основании проведенного совместно прокуратурой Вилегодского района с Госавтоинспекцией Отд МВД России «Вилегодское» 12 апреля 2023 года обследования, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе права неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, на автомобильных дорогах местного значения в грунтовом исполнении относящихся к V категории, расположенных в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области: по улице Ленина от дома № 18 до Ильинского кладбища; по Рабочему переулку от дома № 14 по улице Ленина до дома № 17/1 по улице Комсомольской, а также на подъезде к дому № 16 по улице Комсомольская; по улице Пионерская от дома № 4 на улице Комсомольская до улицы Ленина, в границах полос движения справа, слева и по центру проезжей части грунтовое покрытие дорого имеет повреждения (дефекты) в виде множественных отдельно расположенных выбоин с большим застоем воды и размерами, как не превышающих предельные размеры указанные в п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», но препятствующих движению транспортных средств, с разрешенной скоростью, так и выбоин, размеры которых превышают предельные размеры.

По факту выявленных нарушений исполняющим обязанности прокурора Вилегодского района в адрес главы администрации муниципального образования Вилегодского муниципального округа внесено представление о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах местного значения, а также причин и условий, им способствующих.

Данное представление прокурора административным ответчиком было рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения по состоянию на день рассмотрения настоящего административного иска не устранены, данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и признаются, доказательств обратного в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику о признании незаконным бездействие выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным прокурором сроком - до 01 августа 2023 года, поскольку указанный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации Вилегодского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействие выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в грунтовом исполнении, расположенных в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области: по улице Ленина от дома № 18 до Ильинского кладбища; по Рабочему переулку от дома № 14 по улице Ленина до дома № 17/1 по улице Комсомольской, а также на подъезде к дому № 16 по улице Комсомольская; по улице Пионерская от дома № 4 на улице Комсомольская до улицы Ленина.

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 августа 2023 года организовать проведение работ по приведению автомобильных дорог местного значения в грунтовом исполнении, расположенных в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области: по улице Ленина от дома № 18 до Ильинского кладбища; по Рабочему переулку от дома № 14 по улице Ленина до дома № 17/1 по улице Комсомольской, а также на подъезде к дому № 16 по улице Комсомольская; по улице Пионерская от дома № 4 на улице Комсомольская до улицы Ленина, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 08 июня 2023 года.

Председательствующий В.Н. Якимов