Дело № 2а-449/2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Москаленки Омской области 21 сентября 2022 года
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Яновича Д.Н.,
при секретаре Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированного объекта - свалки ТКО,
УСТАНОВИЛ:
ГУЛХ Омской области в лице представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированного объекта - свалки ТКО, расположенной по адресу: Омская область, Исилькульское участковое лесничество, урочище Екатериновское сельское поселение, квартал 111, выдел относительно д. Розенталь, восточнее н.п. на расстоянии 300 метров с кадастровым номером лесного участка №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указано, что объект не имеет предохранительных ограждений, расположен на расстоянии не менее 12 метров от стены защитного леса. Легкие фракции отходов и сухие остатки свободно распространяются на лесной участок, создавая угрозу санитарной и пожарной безопасности в лесах. Место расположения объекта определено с нанесением координат по системе JPS: <данные изъяты>. В состав ТКО входят отходы бумаги, пластика, деревянных изделий, растительности, ботвы, пластмассовых изделий и т.п. Ответами на претензию истца главы муниципального района и Екатериновского сельского поселения подтверждается, что земельный участок, на котором расположен несанкционированный объект – свалка ТКО, относится к не разграниченной собственности Москаленского муниципального района. Сведениями ФГБУ «Кадастровая Палата Омской области» подтверждается отсутствие регистрации прав на участок, что позволяет его отнести к неразграниченной государственной собственности Москаленского района. Данных о регистрации вещных прав на участок, в т.ч. о невостребованных долях граждан ответчиком и заинтересованным лицом не представлено. С учетом уточнений заявленных требований, представитель административного истца просил обязать ответчика в лице администрации Москаленского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированный объект – свалку ТКО, расположенную по координатам: <данные изъяты> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; до фактической ликвидации объекта обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области оборудовать свалку ТКО по указанному адресу переносными сетчатыми ограждениями для исключения переноса легких фракций отходов на прилегающие территории, в т.ч. защитные леса; в части требования об оборудовании свалки ТКО переносными сетчатыми ограждениями присудить астрент за неисполнение судебного акта в будущем в размере 15 рублей за каждый день просрочки с момента вступления судебного акта в законную силу и до его исполнения.
В судебное заседание 21 сентября 2022 года представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО1 не явился, в ранее состоявшихся судебных заседаниях уточненные требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, обосновывая свои возражения тем, что земельный участок, на котором расположена свалка ТКО, не находится в собственности Москаленского муниципального района Омской области. Полномочия по участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированного объекта – свалки ТКО возложены на собственника земельного участка.
Заинтересованные лица администрация Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и СПК «им. Димитрова» участия в рассмотрении дела не принимали.
Изучив письменные доказательства по делу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, специалиста Управления Росреестра по Омской области, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно пункту 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно части 4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 9,10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не допускается засорение лесов отходами потребления.
Межгосударственным стандартом «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N607-ст под отходами понимаются продукты, образующиеся в процессе определенной деятельности или ее завершении и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п.3.1). собственниками отходов являются юридическое лицо, предприниматель, производящие отходы, которые намерены осуществлять переработку отходов и другие действия с ними. Если эти лица не установлены, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п. 7.8).
Законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления, с одной стороны могут выступать как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с Положением о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденным указом губернатора Омской области № 143 от 26.12.2007, главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.
Как видно из дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны Исилькульского лесничества ГУЛХ Омской области в урочище <данные изъяты> обнаружен несанкционированный объект - свалка ТКО, что подтверждается актом патрулирования лесов от ДД.ММ.ГГГГ №/П. Место расположения объекта определено с нанесением координат по системе JPS: <данные изъяты> Легкие фракции отходов свободно распространяются на прилегающие территории в сторону лесных колков защитного леса. Свалка ТКО не имеет предохранительных щитов, переносных сетчатых ограждений, обуртовка не производится, минерализованной полосы не имеется. Отдельные фрагменты ТКО расположены у границ лесного колка на расстоянии 10 метров. Захламления лесов отходами ТКО не имеется. Создается угроза санитарной и пожарной безопасности в лесах (л.д. 12-15).
В ответе главы Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на претензию ГУЛХ Омской области об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сведения о принадлежности земельного участка с указанными координатами и отнесении его к не разграниченным землям в администрации Москаленского муниципального района отсутствуют. Решением Совета Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено соглашение между органами местного самоуправления Москаленского муниципального района Омской области и Екатериновским сельским поселением о передаче осуществления части своих полномочий. Предметом настоящего соглашения является передача осуществления полномочий Москаленского муниципального района Омской области Екатериновскому сельскому поселению по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Екатериновского сельского поселения (л.д. 16-18).
Согласно информации главы Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ соглашение о передаче полномочий и денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок ТКО не заключалось и денежные средства в бюджет сельского поселения не передавались. Выявленная свалка ТКО является несанкционированной и расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена и находится не в границах населенного пункта д. Розенталь. Полномочия по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены муниципальному району, в связи с этим использование денежных средств администрацией сельского поселения на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО у д. Розенталь не представляется возможным (л.д. 25).
Из пояснений в судебном заседании специалиста-эксперта межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО3 следует, что указанная в административном иске свалка расположена на бывшем силосном складе на землях государственной собственности. Считает, что требование о ликвидации свалки обоснованно. Обязанность по ликвидации свалки, расположенной на не разграниченных землях государственной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ должна быть возложена на администрацию Москаленского муниципального района. При этом полагает, что в огораживании места свалки нет смысла, так рядом расположена антропологическая пустошь в виде ямы, которую в данном случае целесообразнее использовать для перемещения и утилизации мусора.
Разрешая данное дело по существу, суд приходит к выводу о том, что администрация Москаленского муниципального района Омской области является надлежащим административным ответчиком по требованиям Главного управления лесного хозяйства Омской области о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированного объекта - свалки ТКО.
Свой вывод суд мотивирует положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района. Согласно представленным материалам дела, в том числе информации главы Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениям в судебном заседании специалиста-эксперта межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО3, не санкционированный объект – свалка ТКО с местоположением по координатам: <данные изъяты> находится за пределами границ населенного пункта д. Розенталь (входящего в состав Екатериновского сельского поселения) на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, государственная собственность на который не разграничена. С учетом данных обстоятельств обязанность принять меры по ликвидации свалки ТКО на указанном земельном участке законом отнесена к администрации Москаленского муниципального района Омской области. Из информации главы Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что соглашение о передаче полномочий и денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок ТКО административным ответчиком с администрацией Екатериновского сельского поселения не заключалось и денежные средства на выполнение соответствующего полномочия в бюджет сельского поселения не передавались. Данные сведения административным ответчиком опровергнуты не были. При этом бездействие административного ответчика создает угрозу негативного воздействия на леса, лесных пожаров, захламления.
Таким образом, суд находит законным, обоснованным и требование Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать не санкционированный объект – свалку ТКО, расположенную по вышеуказанному адресу,
<данные изъяты>
Вместе с тем, оснований для возложения на административного ответчика дополнительной обязанности оборудовать свалку ТКО по указанному адресу переносными сетчатыми ограждениями для исключения переноса легких фракций отходов на прилегающие территории, в т.ч. защитные леса, суд не усматривает, полагая данную обязанность излишней с учетом конкретных обстоятельств дела и влекущую дополнительные финансовые затраты из средств муниципального бюджета. При разрешении данного требования суд опирается на пояснения специалиста-эксперта межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО3, из которых следует, что в огораживании места свалки нет смысла, так рядом расположена антропологическая пустошь в виде ямы, которую в данном случае целесообразнее использовать для перемещения и утилизации мусора.
Требование административного искового заявления Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области о взыскании судебной неустойки (астрента) в случае неисполнения решения в установленный судом срок в размере 15 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения не может быть рассмотрено судом по существу в рамках настоящего дела.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином либо иным лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О и др.).
Соответственно и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Вместе с тем требования о присуждении с административного ответчика в пользу административного истца неустойки за неисполнение судебного акта в установленный судом срок из публичных правоотношений исходя из смысла приведенных положений закона не следуют, в связи с чем не подлежат рассмотрению по правилам КАС Российской Федерации.
Присуждение денежной суммы кредитору на случай неисполнения судебного акта на основании положений ст. 308.3 ГК РФ осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса, а именно если административное исковое заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
При таких обстоятельствах производство по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области в части требования о взыскании судебной неустойки (астрента) в случае неисполнения решения в установленный судом срок в размере 15 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированного объекта - свалки ТКО удовлетворить частично.
Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области ликвидировать не санкционированный объект – свалку ТКО, расположенную по координатам: <данные изъяты> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения судебного акта.
Производство по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области в части требования о взыскании судебной неустойки (астрента) в случае неисполнения решения в установленный судом срок в размере 15 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения прекратить.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Д.Н. Янович
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ______________________
секретарь с/з Зайцева Е.В.
(Наименование должности работника аппарата суда)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
УИД №