Решение по делу № 2-5554/2022 от 17.10.2022 - о восстановлении нарушенных пенсионных прав.

Дело №2-5554\2022 17 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Тимофеевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

17 октября 2022 года гражданское дело по иску ФИО1, к ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> о восстановлении нарушенных пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд иском к ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> о восстановлении нарушенных пенсионных прав. В обосновании требований указав, что решением ОПФР по <адрес> от "."..г. №... отказано в назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия специального стажа. С решением Центра не согласна, поскольку ответчиком исключен из льготного стажа период работы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности <...>; с "."..г. по "."..г. в должности учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>; период обучения в Государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с "."..г. по "."..г.. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> №... от "."..г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости и обязать ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды трудовой деятельности в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности воспитателя интерната; с "."..г. по "."..г. в должности учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>; период обучения в Государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с "."..г. по "."..г., назначив досрочную страховую пенсию по старости с "."..г..

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. ФИО1 указала, что до обучения в Государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с "."..г. по "."..г. и после работала в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>, шла по целевому направлению и обязана была отработать в указанной школе три года.

Представитель ответчика ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица МКОУ «Урало-Ахтубинская средняя школа» Быковского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке; в представленном заявлении директор МКОУ исковые требования ФИО1 поддерживает.

Суд, выслушав истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу абзаца 5 подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 03.06.2004 г. по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством РФ, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 1959 года, было издано инструктивное Письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам образования, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В Списке от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование должностей" поименована должность "воспитатель"; в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований (пункт 1.2).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 "."..г. обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ОПФР по <адрес> №... от "."..г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотиву недостаточности специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. При этом в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды работы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности <...>; с "."..г. по "."..г. в должности учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>, а также период обучения в Государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с "."..г. по "."..г..

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.

Из копии трудовой книжки истца усматривается, что с "."..г. по настоящее время ФИО1 занимается педагогической деятельностью.

Так, с "."..г. ода на основании приказа №... по школе от "."..г. ФИО1 назначена <...> интерната Урало-Ахтубинской средней школы <адрес>.

Согласно приказу №... по школе от "."..г. ФИО1 освобождена от занимаемой должности <...> в связи с поступление м в Волгоградский педагогический институт по целевому направлению.

Согласно приказу №... от "."..г. ФИО1 принята <...> в Урало-Ахтубинскую среднюю школу <адрес>.

Согласно приказу №... от "."..г. ФИО1 освобождена от занимаемой должности <...> Урало-Ахтубинской средней школы <адрес>.

Согласно приказу №... от "."..г. ФИО1 принята <...> в СШ №..., где проработала до "."..г. и приказом №...-лс от "."..г. уволена по собственному желанию.

Согласно приказу №...-лс от "."..г. ФИО1 принята старшим методистом в МБОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №... им. Ф.<адрес> <адрес>; "."..г. переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (приказ №...-лс от "."..г.); "."..г. переведена на должность <...> (приказ №...-лс от "."..г.); "."..г. уволилась по собственному желанию (приказ №...-лс от "."..г.).

На основании распоряжения администрации городского округа – <адрес> №...-лс от "."..г. ФИО1 с "."..г. назначена на должность <...> МОУ «Средняя школа №... <адрес>», где работает по настоящее время.

Согласно справок №... и №... от "."..г. Урало-Ахтубинской средней школы <адрес>, ФИО1 работала в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> <...> интерната на одну ставку с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г. учителем русского языка и литературы.

МКУ «Централизованная бухгалтерия Быковского муниципального района» письмом №... от "."..г. сообщило, что на ФИО4 за период работы в 1988 году, с 1993 по 1997 г.г. в Урало-Ахтубинской средней школе <...> карточки-справки о начислении заработной платы отсутствуют.

Из копий книг приказов по личному составу Урало-Ахтубинской средней школы <адрес> следует, что в отношении ФИО1 имеются приказы о принятии ФИО5 воспитателем интерната Урало-Ахтубинской средней школы <адрес> (приказ №... от "."..г.); об освобождении ФИО4 с "."..г. от занимаемой должности, в связи с поступлением в Волгоградский пединститут; о принятии истца с "."..г. на должность учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> и об освобождении от должности с "."..г..

Согласно ответу МКОУ «Урало-Ахтубинская средняя школа» Быковского муниципального района <адрес> от "."..г., МКОУ подтверждает сведения о льготном характере работы ФИО1 в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности воспитателя интерната, с "."..г. по "."..г. в должности учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>; карточки- справки о начислении заработной платы на ФИО4 утеряны вследствие небрежного хранения.

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлено, что характер трудовой деятельности ФИО1 в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> в должности воспитателя интерната в должности воспитателя группы продленного дня, а также в должности учителя русского языка и литературы был связан с осуществлением ею педагогической деятельности по воспитанию и образованию детей.

Следовательно, ФИО1 подлежит включению в стаж периоды работы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности воспитателя интерната, с "."..г. по "."..г. в должности учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>, в связи с педагогической деятельностью.

Абзацем вторым подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте "м" пункта 1 данного постановления (досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В соответствии с п. 2 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"), было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 4 положения, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при соблюдении одновременно двух условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Судом установлено, что Быковский отдел народного образования в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №... от "."..г., ректору Волгоградского государственного пединститута дало рекомендации о том, что ФИО4 согласно решения <адрес> отдела народного образования (протокол №... от "."..г.) рекомендуется для внеконкурсного приема в Волгоградский государственный педагогический институт по специальности русский язык и литература; по окончании обучения <адрес> отдел народного образования обязался ФИО4 предоставить работу по специальности в <адрес>.

ФИО4 в период с "."..г. по "."..г. обучалась в Государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича, ей выдан диплом УВ №..., присвоена специальность «русский язык и литература».

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода обучения в Государственном педагогическом институте им. А.С. Серафимовича с "."..г. по "."..г., суд исходит из того, что указанный период непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а потому этот период подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

"."..г. ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Учитывая, что ФИО1 просит назначить досрочную трудовую пенсию по старости с "."..г., то есть с даты обращения, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность назначить пенсию истцу с "."..г..

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, – удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> об отказе в установлении пенсии от "."..г. №... в части не включения в специальный стаж ФИО1,, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности <...>; с "."..г. по "."..г. в должности учителя русского языка и литературы в Урало-Ахтубинской средней школе <адрес>; период обучения в Государственном педагогическом институте им. А.С.Серафимовича с "."..г. по "."..г.; обязать ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО1,, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с "."..г..

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья:

Справка: мотивированное решение суда составлено "."..г..

Судья: