Дело № 2а-18/2025

55RS0008-01-2024-000883-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Фрик Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А к администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

установил :

А обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что .... между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района .... и административным истцом заключен договор аренды земельного участка № АЗ-01-26/201, по условиям которого администрация предоставила А в аренду земельный участок с кадастровым номером .... на срок с .... до ..... .... А обратился в администрацию Азовского немецкого национального района .... с письменным заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов за плату арендуемый участок. .... администрация района в письменном ответе сообщила, что основания для предоставления участка отсутствуют, выкуп не предусмотрен ни в договоре аренды участка, ни законом. На обращение в прокуратуру района от .... административным истцом получен ответ от ...., в котором прокурор указал на выявление в деятельности администрации нарушений, главе администрации внесено представление. .... А вновь обратился в администрацию района с письменным заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов арендуемый земельный участок с кадастровым номером .... на основании ч.1 ст. 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «а», «в» п.1 постановления Правительства РФ от .... №. По результатам рассмотрения этого заявления администрация выдала А письменное уведомление от .... № ИСХ-24/АЗВ-3275, которым отказала ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что земельный участок не использовался по целевому назначению (не возведен жилой дом). Между тем, по состоянию на .... срок действия договора аренды земельного участка от .... № АЗ-01-26/201 не истек, а в распоряжении администрации не имелось документов государственного земельного надзора, подтверждающих наличие не устраненных нарушений земельного законодательства А, как арендатором земельного участка. Нахождение земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж), для которой градостроительным регламентом не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков «личное подсобное хозяйство», само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов А Заявление А в соответствии с требованиями, установленными ст. 39.17 Земельного кодекса РФ подано ...., которое не возвращалось применительно к п.3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Полагает, что отсутствуют предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении А земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что влечет незаконность оспоренного решения, оформленного письменным уведомлением от .... № ИСХ-24/АЗВ-3275, нарушает права административного истца. Просит признать незаконным решение администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... об отказе А в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:01:150301:242, оформленное письменным уведомлением от .... № ИСХ-24/АЗВ-3275. Обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов А путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером .... в трех экземплярах, их подписания и направления для подписания А Взыскать с администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, 5, 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует, что администрация Азовского немецкого национального муниципального района .... на основании заключенного .... договора аренды земельного участка № АЗ-01-26/2017 передала А в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:01:150301:242, общей площадью 600 кв.м., категория земель – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, .... (л.д. 11-12)

Передача вышеуказанного земельного участка А оформлена актом приема-передачи земельного участка от .... (л.д. 13).

На основании ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно условиям договора аренды ее срок установлен с .... по ..... .... обременение земельного участка с кадастровым номером 55:01:150301:242 зарегистрировано в ЕГРН.

.... А обратился в администрацию Азовского немецкого национального района .... с письменным заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов арендуемого участка посредством приватизации или выкупа в счет внесенных арендных платежей (л.д. 9).

.... администрация района в ответ на обращение А сообщила, что договором аренды земельного участка от .... № АЗ-01-26-/2017 и действующим земельным законодательством переход в собственность арендатора по истечении срока аренды иди до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены не предусмотрен (л.д. 14).

А, полагая, что указанным ответом нарушены его права на предоставление земельного участка в собственность, .... обратился в прокуратуру района с обращением о проведении проверки по факту законности отказа (л.д. 45).

По результатам проведенной проверки прокурором района главе администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... внесено представление, в котором указано о неполноте ответа от .... А на его заявление от ...., не разъяснении положений постановления Правительства № (л.д. 47).

.... А вновь обратился в администрацию района с письменным заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату арендуемый им земельный участок на основании договора аренды № АЗ-01-26/2017 от .... согласно постановлению Правительства РФ от .... №.

.... администрация района в письменном уведомлении от .... № ИСХ-24/АЗВ-3275 на заявление А указала на отсутствие оснований для предоставления ему в собственность арендуемого земельного участка, ввиду неиспользования его по целевому назначению. Земельный участок с кадастровым номером 55:01:150301:242 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж), которая предназначена для размещения жилого фонда (индивидуальных жилых домов малой этажности с приусадебными участками). По результатам проведенных администрацией района обследований земельного участка установлено его неиспользование в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, признаки возведения основного объекта – жилого дома отсутствуют (л.д. 16-18).

Указанное письменное уведомление, как указала представитель ответчика в письменном отзыве, направлено заявителю посредством почтовой связи (ШПИ 64688048038896) и получено адресатом согласно сведениям сайта АО «Почта России» ...., а не ...., как указал представитель администрации района в письменном отзыве.

Определяя соблюдение административным истцом установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о его соблюдении А

Согласно ч.3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч.1 ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

А письменное уведомление администрации Азовского немецкого национального района .... от .... № ИСХ-24/АЗВ-3275 получено ...., трехмесячный срок начал исчисляться с .... и окончился соответственно ..... В суд с административным исковым заявлением А согласно штампу входящей корреспонденции суда обратился ...., то есть с соблюдением установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.

Рассматривая доводы административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации было наделено правом в 2022 - 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В рамках реализации указанной нормы Правительством РФ принято постановление от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного постановления допускалось наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Исходя из буквального толкования положений подпункта «а» пункта 1, двумя обязательными условиями предоставления в собственность без проведения торгов по указанному подпункту являлись: 1) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка; 2) наличие в градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737 указано, что положения Постановления Правительства РФ от 09.04.222 № 629 не содержат требований и не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

В связи с чем, обязательное наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, либо осуществление соответствующей деятельности на участке, согласно положениям постановления Правительства № 629, как обязательные условия для его предоставления в собственность, не предусматривались.

Административный ответчик, отказывая административному истцу А в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, арендуемого им земельного участка с кадастровым номером 55:01:150301:242, на основании положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", ссылалось на неиспользование арендатором земельного участка по целевому назначению – личное подсобное хозяйство, а также отсутствие возведенного на нем жилого дома, так как земельный участок согласно правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж).

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Азовского районного суда .... от .... администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... в удовлетворении исковых требований к А о расторжении договора аренды от .... № АЗ-01-26-/2017 земельного участка с кадастровым номером ...., освобождении земельного участка, отказано. В ходе разбирательства по указанному спору судом установлено, что земельный участок, предоставленный А в аренду, непосредственно прилегает к земельному участку, на котором расположен жилой дом истца, и именно с указанного участка обеспечивается доступ к жилому дому со стороны ..... Земельный участок используется по его целевому назначению – личное подсобное хозяйство (гражданское дело №).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от .... решение Азовского районного суда .... от .... оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от .... решение Азовского районного суда .... от .... и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от .... оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... – без удовлетворения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, предоставленный административному истцу А в аренду, использовался им по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства.

Само по себе расположение испрашиваемого А земельного участка в зоне жилой застройки (Ж) согласно Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района ...., не возлагает на арендатора обязанности возводить на нем объект жилищного строительства с целью получения участка в собственность на основании положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства №.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения А в администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... с заявлением о предоставлении ему в собственность арендуемого земельного участка на основании положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства №, договор аренды действовал, не расторгнут; у уполномоченного органа информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, отсутствовала; в правилах землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... в территориальной зоне жилой застройки (Ж), в границах которой расположен земельный участок, используемый административным истцом с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» предусмотрен.

В оспариваемом отказе административным ответчиком указано о необходимости обоснования использования земельного участка в заявленных целях со ссылкой на обязательность соблюдения принципа целевого использования, при этом отказ по основанию несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, предусмотрен подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, указан, что с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем оспариваемый отказ ссылок на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит.

При указанных обстоятельствах суд не может признать отказ администрации Азовского немецкого национального района .... арендатору А в предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов, данный в письменном уведомлении .... № ИСХ-24/АЗВ-3275, законным.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... обязанность повторно рассмотреть заявление А от .... о предоставлении в собственность земельного участка.

При этом суд считает, что изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела не может служить основанием для отказа в восстановлении истцу нарушенного администрацией района его права на получение земельного участка в собственность. Истец обратился с заявлением к административному ответчику в период действия постановления Правительства от .... N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». В суд с заявлением об оспаривании письменного отказа администрации истец также обратился в период действия указанного постановления. Более того основания предоставления гражданам земельных участков в собственность регулируется положениями Земельного кодекса РФ. В связи с чем, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления А о предоставлении ему арендуемого земельного участка без проведения торгов в собственность. Определяя срок рассмотрения заявления, суд принимает во внимание положения пункта 12 раздела 7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности Азовского немецкого национального муниципального района ...., без проведения торгов".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление А к администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Азовского немецкого национального муниципального района ...., оформленное письменным уведомлением от .... № ИСХ-24/АЗВ-3275, об отказе А в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .....

Обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление А от .... о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .....

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025

Судья