Постановление по делу № 5-74/2025 от 14.01.2025 - По статье 19.20 КоАП РФ.

Дело № 5-74/2025

21RS0022-01-2025-001527-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 года г.Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огорельцева Е.Г., при участии:

представителей юридического лица Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности №9254 от 05.02.2024, ФИО2, действующего на основании доверенности № 97-11-07/2025-2 от 14.01.2025, ФИО3 действующего на основании доверенности №9546 от 29.05.2025,

представителей Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

установил :

Главным государственным инспектором г. Новочебоксарск по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии (далее – территориальный орган Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии) ФИО5 в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее – ПАО «РусГидро»). возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по признакам осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2025 года № следует, что ПАО «РусГидро», являющееся специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, грубо нарушило лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные ч.ч.1,3 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом «д» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128) (далее по тексту – «Положением»), гл. 1, ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее-Правила), Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», комплекс предусмотренных и зависящих непосредственно от него мероприятий не выполнило, в связи с чем, допустило эксплуатацию систем противопожарной защиты с грубыми нарушениями, не приняло необходимые меры по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании представители ПАО «РусГидро» ФИО1, ФИО2, ФИО3, не оспаривая выявленные нарушения обязательных требований, предъявляемых к эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, содержащих признаки нарушения лицензионных требований, не согласны с тем, что данные действия образуют грубое нарушение лицензионных требований, поскольку никаких вредных последствий для жизни и здоровья людей в результате деятельности ПАО «РусГидро» не возникло, как и не создается угроза наступления таких последствий, в связи с чем, просят переквалифицировать действия ПАО «РусГидро» на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить минимальное наказание в виде предупреждения в силу ст. 3.4 КоАП РФ. В настоящее время ПАО «РусГидро» приняло меры к устранению всех нарушений в области эксплуатации СПС, СОУЭ, СП, большая часть нарушений, перечисленных в протоколе от 14.05.2025 устранена до даты составления протокола. Ранее ПАО «РусГидро» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

В судебном заседании представители Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4, ФИО5 - главный государственный инспектор г. Новочебоксарск по пожарному надзору изложенные в протоколе от 14.05.2025 обстоятельства подтвердили, назначение наказания оставили на усмотрение суда. Пояснили, что в настоящее время ПАО «РусГидро» предпринимает меры по устранению выявленных нарушений, но повторная проверка по исполнению соответствующего предписания ещё не проводилась.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные ПАО «РусГидро» документы, показания свидетеля ФИО5, подтвердившего обстоятельства проведения выездной проверки и выявленных нарушений, изложенных в протоколе от 14.05.2025 года, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании решения о проведении выездной проверки №2503/210-21/12-П//РВП заместителя начальника Главного управления-начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии от 10.03.2025 в период с 12.03.2025 11:00 по 25.03.2025 проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» по адресу: <адрес>, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Проверка проведена с участием специалиста Федерального государственного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Чувашской Республике – Чувашии».

Согласно акту выездной проверки 25.03.2025 были выявлены в отношении ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» по адресу: <адрес> следующие нарушения пожарной безопасности, указанные в ч.ч.1,3 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом «д» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128) (далее по тексту – «Положением»), гл. 1, ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее-«Правила»), Приложении Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, функционирующие в составе автоматических установок водяного дренчерного пожаротушения (узлы управления, дренчерные сигнальные клапаны, задвижки, затворы, оросители дренчерные и т.д.), эксплуатируются сверх срока службы (приложение к Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 64, 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент) в помещении Г 8-13 настенный речевой оповещатель расположен на высоте менее 2,3 метра от уровня пола (п.4.4 СП 3.13130.2009);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента в кабельных галереях А, Б и В технические средства обеспечения пожарной безопасности (блоки приемно-контрольные и управления автоматическими средствами пожаротушения С2000- АСПТ), функционирующие в составе системы пожарной сигнализации и пожаротушения, эксплуатируются сверх установленного срока службы. Указанные технические средства были смонтированы после разработки рабочей документации (шифр: 9530/30-1.4-АПС от 2006 г.), что подтверждается их фактическим обследованием в ходе контрольного (надзорного) мероприятия. При этом, согласно предоставленной ведомости выполненных работ от 20.12.2017, утвержденной заместителем главного инженера по технической части ФИО6, в рамках текущего ремонта в период с 07.12.2017 по 20.12.2017 указанные технические средства обеспечения пожарной безопасности замене не подвергались (п.54 Правил; раздел 6.6 ГОСТ Р 59638-2021; раздел 7.3 ГОСТ Р 59636- 2021);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента в помещении маслоаппаратной (на отметке 45 метров) технические средства обеспечения пожарной безопасности (извещатели пожарные дымовые), функционирующие в составе системы пожарной сигнализации, эксплуатируются сверх установленного срока службы (п.54 Правил; раздел 6.6 ГОСТ Р 59638-2021);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента в помещении серверной ЦПУ автоматическая установка газового пожаротушения смонтирована без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Согласно представленной рабочей документации (шифр: 55181848.211.303-ПС от 2019 г.), только перед монтажом соответствующей автоматической установки газового пожаротушения в помещении релейного зала был разработан проект (п.54 Правил; раздел 5 ГОСТ Р 59636-2021);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента время задержки выпуска газового огнетушащего вещества в защищаемое помещение при автоматическом и дистанционном пуске принято необоснованно, без выполнения соответствующего расчета времени, необходимого для эвакуации людей из помещения, что может способствовать отравлению огнетушащими веществами персонала при срабатывании автоматической установки пожаротушения (п.9.7.1 СП 485.1311500.2020 Ранее действовавшие требования: п.8.7.1 СП 5.13130.2009);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента в серверной ЦПУ техническое средство обеспечения пожарной безопасности (блок приемно-контрольный и управления автоматическими средствами пожаротушения С2000-АСПТ), функционирующий в составе автоматической установки пожаротушения, эксплуатируется сверх установленного срока службы. Указанное техническое средство было смонтировано в 2009 г., что подтверждается заводской биркой на его корпусе (п. 54 Правил; раздел 6.6 ГОСТ Р 59638-2021; раздел 7.3 ГОСТ Р 59636-2021);

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента во всех помещениях и в коридоре 3-го этажа, а также в помещениях ЦПУ-212, ЦПУ-213, ЦПУ 2-07 системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке. При этом, в ранее разработанной проектной документации (шифр: 9530/30-1.2-АПС от 2006 г.) в помещениях ЦПУ-212, ЦПУ-213, ЦПУ 2-07 системы пожарной сигнализации не предусматривались, а вновь смонтированные извещатели дымовые в помещениях и в коридоре 3-го этажа отличаются от предусмотренных проектом (смонтированы ИП 212-45, вместо предусмотренных проектом ИП 212-73) (п. 54 Правил; раздел 4 ГОСТ Р 59638-2021; раздел 4 ГОСТ Р 59639-2021);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 64, 83 Технического регламента во всех помещениях ЦПУ, за исключением помещений и коридора 3-го этажа, а также помещений ЦПУ-212, ЦПУ-213, ЦПУ 2-07, технические средства обеспечения пожарной безопасности (извещатели пожарные дымовые, извещатели пожарные ручные и т.д.), функционирующие в составе систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируются сверх установленного срока службы п. 54 Правил; раздел 6.6 ГОСТ Р 59638-2021; раздел 6.7 ГОСТ Р 59639-2021);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в помещениях объекта, где формирование команды на управление автоматическими установками пожаротушения, или оповещения о пожаре или управления инженерным оборудованием объектов должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей допускается установка менее 3 пожарных извещателей подключенных к шлейфам двух пороговых приборов. При этом, системы противопожарной защиты были спроектированы и смонтированы по ранее действовавшим требованиям (п.п.13.1, 13.3 НПБ 88-2001; п.14.1, 14.3 СП 5.13130.2009) (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента на объекте не предусмотрена автоматизация системы пожарной сигнализации с техническими средствами кондиционирования и воздушного отопления. Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое отключение оборудования кондиционирования и воздушного отопления (п.6.24 СП 7.13130.2013, п. 14.2 СП 5.13130.2009) (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в производственных помещениях мастерских (бытовых) Г-5-10 (нижний ярус), Г-7-11, Г-7-12, Г-8-11, Г-9-11, Г-11-11, Г-11-11-2, Г-11-11-1, Г-11-11-3, Г-11-14 не смонтированы пожарные извещатели системы пожарной сигнализации, (п.З, п.9.2 приложения 4 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Ранее действовавшие требования: п.4, п.9.2 табл. 3 НПБ 110-03) (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации);

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в производственных помещениях ЩПТ и установки аккумуляторных батарей Г-5-15, Г-5-15 (А), Г-12-12, Г-12-13 не смонтированы пожарные извещатели системы пожарной сигнализации (п.З, п.9.2 приложения 4 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Ранее действовавшие требования: п.4, п.9.2 табл. 3 НПБ 110-03) (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации;

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в коридоре возле помещений ЦПУ-2-07 и ЦПУ-2-05 ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 метров (фактически 1,67 до центра органа управления). При этом, система противопожарной защиты была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям (п.12.41 НПБ 88-2001; п.13.13.1 СП 5.13130.2009);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в помещениях ЦПУ-2-07, ЦПУ-212, ЦПУ-203, ЦПУ-211 шлейфа и соединительные линии пожарной сигнализации, линии управления автоматическими установками пожаротушения и оповещения с напряжением до 60 В проложены совместно с линиями напряжения 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. При этом, система противопожарной защиты была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям (п.п.6.6, 6.8 СП 6.13130.2021; п.12.66 НПБ 88-2001; п.13.15.14 СП 5.13130.2009);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в помещениях устоя МП (отметка 40.9), МП-45-00 шлейфа и соединительные линии пожарной сигнализации, линии управления автоматическими установками пожаротушения и оповещения с напряжением до 60 В проложены совместно с линиями напряжения 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. При этом, система противопожарной защиты была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям (п.п.6.6, 6.8 СП 6.13130.2021; п.12.66 НПБ 88-2001; п.13.15.14 СП 5.13130.2009);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в коридоре устоя МП (отметка 40.9), помещении МП-45-00 максимальное расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями, а также между точечными дымовыми пожарными извещателями и стеной более 4,5 метра. При этом, существующая система пожарной сигнализации была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям (п.13.4.1, 14.1 СП 5.13130.2009; ранее действовавшие требования: п.п.12.28, 13.1 НПБ 88- 2001);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в помещении МП-45-00 в отсеках потолка шириной 0,75 метров и более, ограниченных строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстоянии более 0,4 метров, не предусмотрена установка точечных дымовых пожарных извещателей. При этом, существующая система противопожарной защиты была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям (п. 13.3.8 СП 5.13130.2009, ранее действовавшие требования: п. 12.20 НПБ 88-2001);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в складских помещениях кладовых Г-3-12, Г-5-10 (нижний ярус), Г-7-11, Г-8-12а, Г-8-12б не смонтированы пожарные извещатели системы пожарной сигнализации (п.З, п.5.2 приложения 4 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Ранее действовавшие требования: п. 4, п. 5.2 табл. 3 НПБ 110-03); (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации);

в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в помещениях Г-4-11, Г-1-4 А, максимальное расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями, а также между точечными дымовыми пожарными извещателями и стеной более 4,5 метра. При этом, существующая система пожарной сигнализации была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям (п.13.4.1, 14.1 СП 5.13130.2009; Ранее действовавшие требования: п.п.12.28, 13.1 НПБ 88-2001); (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ N° 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации);

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента в помещениях Г-4-11, Г-9- 12 в отсеках потолка шириной 0,75 метров и более, ограниченных строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 метров не предусмотрена установка точечных дымовых пожарных извещателей. При этом, существующая система противопожарной защиты была спроектирована и смонтирована по ранее действовавшим требованиям. (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации);

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента уровень звука в помещениях устой МП, Г-7-11, Г-8-13, Г-18-13, Г-18-13/2, Г-12-14, Г-13-11, Г-13-13 при включенной системе СОУЭ не превысил постоянный уровень шума данных помещений на 15 дБ А. (Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ N° 62 - 2025/3-29 системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия – выездной плановой проверки установлено, что работы по производству технического обслуживания системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы пожаротушения осуществляет ПАО «РусГидро», имеющий лицензию МЧС России от 01.11.2008 №Л014- 00101-28/00039224).

В ходе выездной проверки 25.03.2025 также было установлено:

- согласно п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. Указанный перечень документов утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. N° 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N° 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59636-2021. Данными ГОСТ предъявляются минимальные требования по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установок пожаротушения с целью поддержания постоянной работоспособности и исправности. Однако, техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обслуживающей организацией не проведены или проведены некачественно, поскольку указанные нарушения не выявлены, информация об имеющихся нарушениях не доведена до правообладателя объекта защиты (подтверждающие документы не представлены).

- согласно п. 4.5 ГОСТ Р 59638-2021 на системы пожарной сигнализации должна быть разработана проектная документация. Так же согласно п. 5.2.3 при выполнении монтажных работ должны соблюдаться проектные решения. Причины несоблюдения проектных решений (невозможность выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, а также выявление монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию) должны быть задокументированы и доведены до заказчика. В Регламенте контролируемого лица ПАО «РусГидро», утв. приказом Филиала от 02.04.2021 № ЧГЭС/97-0081, отсутствует минимально необходимый перечень выполняемых в рамках технического обслуживания систем противопожарной защиты работ, а периодичность предусмотренных работ превышает установленные сроки. В частности, в Регламенте контролируемого лица проведение осмотра приборов приемно-контрольных пожарных, источников бесперебойного электропитания систем пожарной сигнализации (пункт 1 Регламента) предусмотрено 1 раз в 3 месяца, при требуемой периодичности 1 раз в 1 месяц (пункт 6.4.2, таблица 1 ГОСТ Р 59638-2021). При этом комплексные испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации, а также комплексные испытания систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре вовсе не предусмотрены (пункт 5 таблицы 1 ГОСТ Р 59638-2021, пункт 3 таблицы 1 ГОСТ Р 59639-2021). В Регламенте контролируемого лица ПАО «РусГидро» не предусмотрено выполнение технического освидетельствования технических средств внутреннего противопожарного водоснабжения, у которых истек срок службы, а также такие работы, как проведение гидравлических и пневматических испытаний трубопроводов на герметичность и прочность, проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения. При этом, указанные работы в рамках технического обслуживания данной системы противопожарной защиты являются основополагающими, влияющими в целом на возможность её эксплуатации в дальнейшем (приложение А ГОСТ Р 59643-2021). Таким образом, Регламент ПАО «РусГидро» не учитывает требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности в рассматриваемой сфере правоотношений. Для выполнения работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты требуется корректировка указанного регламента, с конкретизацией перечня мероприятий и определением периодичности их выполнения.

- в соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р Р59636-2021 работы по техническому обслуживанию должны быть выполнены специализированными организациями, при условии заключения договора на проведение данных работ, или специализированными службами объекта. В обоих случаях специализированная организация или служба объекта должны обладать правом на проведение данных работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно п. 7.2.3 при организации работ по техническому обслуживанию должны быть разработаны регламенты проведения технического обслуживания автоматических установок пожаротушения (далее - АУП) с учетом требований типовых регламентов, эксплуатационной документации на оборудование, а также графики проведения технического обслуживания. Периодичность выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию должна быть представлена в проектной (рабочей) документации. Регламент проведения технического обслуживания АУП утверждается организацией - заказчиком технического обслуживания АУП. Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Требования к техническому освидетельствованию приведены в разделе 7.3 ГОСТ Р 59636-2021. Так, техническое освидетельствование АУЛ в целом на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению проводят: по решению организации, осуществляющей техническое обслуживание АУП в случае предельного состояния системы; после ремонта системы или насосных агрегатов; в случае смены организации, осуществляющей техническое обслуживание АУП; при увеличении отказов, в результате чего эксплуатация системы не представляется возможной; по истечении срока службы (срока эксплуатации), установленного изготовителем оборудования либо проектной (рабочей) документацией при первичном техническом освидетельствовании, а в дальнейшем - не позднее срока, установленного при проведении последнего технического освидетельствования (периодического технического освидетельствования) (пункт 7.3.1 ГОСТ Р 59636-2021). По результатам освидетельствования оформляют акт по РД 25.964-90 (форма, аналогичная форме приложения 12) (пункт 7.3.3 ГОСТ Р 59636-2021). При этом, представленный ПАО «РусГидро» акт технического освидетельствования системы автоматических установок водяного пожаротушения ГЭС от 15.11.2024 № 005 не соответствует изложенным требованиям в части отсутствия в акте информации о смонтировавшей установки водяного пожаротушения организации, реквизитов проектной документации (№ проекта, дата выпуска, наименование организации, выполнившей проект). Аналогичные сведения отсутствуют и в соответствующих актах испытания автоматических установок водяного пожаротушения объекта. Более того, результаты таких испытаний оформлены с отступлением от требований ГОСТ Р 50680-94, в соответствии с которым они проводились. В частности, акт в установленном порядке не утверждён руководителем предприятия, форма акта не соответствует требованиям приложения А ГОСТ Р 50680-94, на испытаниях не присутствовал представитель от пожарной охраны, а также результаты испытаний не занесены в таблицу акта проведения испытаний установки.

Изложенное, подтверждается протоколами инструментальных обследований ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации, № 62 - 2025/3-29 системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, № 59-2024/3-39, №60-2025/3-29, №61-2025/3-29, актом выездной проверки от 25.03.2025 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2025 года №2505-21-210-00030/6/1, показаниями свидетеля ФИО5, прочими документами.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128 (далее по тексту – Положение).

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в т.ч. относится деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 ФЗ от 04.05.2014 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются в соответствии с п. «д» пункта 4 Положения - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч.10 ст.19.2 ФЗ от 04.05.2014 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вместе с тем, в представленном деле об административном правонарушении не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований ПАО «РусГидро» повлекло наступление последствий, перечисленных в части ч.10 ст.19.2 ФЗ от 04.05.2014 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ПАО «РусГидро» грубого нарушения лицензионных требований, и соответственно, оснований для привлечения ПАО «РусГидро» к административной ответственности по части 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку ПАО «РусГидро» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия ПАО «РусГидро» подлежат переквалификации судом на часть 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

В соответствии с ч.3 ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя хозяйственную деятельность, для которой требуется получение лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, юридическое лицо ПАО «РусГидро» должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ПАО «РусГидро» своевременно приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ПАО «РусГидро» установленных законодательством обязанностей.

Несмотря на представленные ПАО «РусГидро» доказательства частичного устранения выявленных в ходе выездной проверки нарушений лицензионных требований (условий) к пожарной безопасности, доказательств полного устранения выявленных нарушений лицензионных требований (условий) к пожарной безопасности, предусмотренных ч.ч.1,3 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» суду не представлено, материалы дела таких сведений не содержат.

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что ПАО «РусГидро», являющейся специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, нарушены ч.ч.1,3 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «д» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128), гл. 1, ч. 1 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, не выполнены требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, нарушены лицензионные требования (условия) к пожарной безопасности, прихожу к выводу о виновности ПАО «РусГидро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «РусГидро» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом выездной проверки от 25.03.2025 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2025 года №2505-21-210-00030/6/1, протоколами инструментальных обследований ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ № 58 - 2025/3-29 системы пожарной сигнализации, № 62 - 2025/3-29 системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, № 59-2024/3-39, №60-2025/3-29, №61-2025/3-29, показаниями свидетеля ФИО5, прочими документами.

Совокупность собранных и исследованных судьей доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Санкция части 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Ранее ПАО «РусГидро» не привлекалось к административной ответственности за нарушения лицензионных требований. Представителем общества заявлено о применении ст.3.4 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ПАО «РусГидро» к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах судья с учетом конкретных обстоятельств, считает необходимым назначить ПАО «РусГидро» наказание в виде административного штрафа. Судья полагает, что именно такое наказание отвечает задачам административного законодательства РФ.

При этом с учетом активного принятия обществом мер по устранению выявленных недостатков суд считает возможным применить ч.3.2 ч.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ПАО «РусГидро» обстоятельств не установлено. При таких обстоятельствах с учетом представленных документов о конкретных мерах для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей исходя из задач административного законодательства РФ судья считает необходимым назначить ПАО «РусГидро» наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб. Такой вид наказания будет отвечать как карательным, так и превентивным целям административного наказания, применение иной меры не сможет обеспечить их достижение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.5, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике- Чувашии, л/с <***>),

Корр/счет 40102810945370000084,

р/счет <***>, в Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России // УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары

БИК 019706900 ОКТМО 97701000

КПП 213001001, ИНН <***>

Код платежа 17711601191010020140

Уникальный идентификатор начисления для системы: 17725052172110943301.

Постановление может быть обжаловано через Новочебоксарский городской суд в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Судья Е.Г. Огорельцева

Постановление изготовлено в полном объеме 11.06.2025