УИД № 34RS0001-01-2022-005077-66

дело № 2а-1257/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года Волгоград

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дрогалевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Собиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО9 к начальнику ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Коми ФИО10.ФИО2, начальнику УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о нарушении условий содержания, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 ФИО9. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по республике Коми ФИО2 ФИО10, в обоснование требований указав, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми. Мать административного истца имеет онкологическое заболевание и ряд сопутствующих заболеваний. В мае 2022 года административному истцу предоставлялась возможность связаться с матерью посредством телефонной связи. Административный ответчик – начальник исправительного учреждения ФИО2 ФИО10. осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9. обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении телефонного разговора с матерью по причине личных исключительных обстоятельств. Вместе с тем, начальником исправительного учреждения Б-вым ФИО10 в реализации права на телефонный звонок административному истцу было отказано. Поскольку письменного ответа от администрации колонии не поступало, ФИО1 ФИО9. обратился с заявлением о разъяснении причин отказа в осуществлении телефонных переговоров. Ответы на заявления административного истца должностным лицом даны не были. Полагая, что действия начальника колонии ФИО2 ФИО10 нарушают права административного истца, ФИО1 ФИО9 просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республик Коми, выраженные в незаконных действиях (бездействии) начальника исправительного учреждения ФИО2 ФИО10 взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 50 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, содержится в ФКУ ИК-31 по Республике Коми. Исправительное учреждение не подтвердило возможность участия административного истца в судебном заседании посредством видеоконференц - связи.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Правовое положение лиц, осужденных к лишению свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (далее - Правила N 295).

Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы в исправительных учреждениях регламентируются главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 1 статьи 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Пунктами 84, 85, 87 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ N 295 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ПВР ИУ) предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

Согласно п. 89 ПВР ИУ осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, вступившим в законную силу приговором Ворошиловского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ФИО9. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «г, д» части 2 статьи 112 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года. На основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений ФИО1 ФИО9 назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ФИО4 ФИО23. является матерью ФИО1 ФИО9

Согласно справке ГБУЗ «<адрес> клинический онкологический диспансер» ФИО4 ФИО23 имеет онкологическое заболевание.

Указанное также подтверждается выписным эпикризом ГБУЗ «Областная Клиническая больница №».

В период времени с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9. обращался в администрацию исправительного учреждения с заявлениями о предоставлении телефонного разговора с матерью по причине личных исключительных обстоятельств.

Начальником исправительного учреждения Б-вым ФИО10. в реализации права на телефонный звонок административному истцу было отказано, при этом письменного ответа не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 обратился с заявлением на имя начальника исправительного учреждения с просьбой дать письменный мотивированный ответ по факту отказа в предоставлении права на телефонный звонок.

Согласно ответу Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на обращения ФИО1 ФИО9 от 8 и ДД.ММ.ГГГГ, в действиях исправительного учреждения выявлены нарушения ст. 12 УИК РФ и требований Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ответе ИК-31 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснены положения ст. 92 УИК РФ, но оставлены без внимания доводы о не предоставлении звонка ДД.ММ.ГГГГ и создании препятствий в его осуществлении.

В целях устранения допущенного нарушения, Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ИК-31 внесено представление.

Из журнала учета и регистрации телефонных разговоров осужденных, содержащихся в ЕПКТ следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9. осуществил телефонный звонок сестре ФИО5 ФИО29., матери ФИО4 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО4 ФИО23

Согласно справке ИК-31 УФСИН России по Республике Коми за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 ФИО9 поступило 1 обращение. ДД.ММ.ГГГГ обращений не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Б-вым ФИО10 дан ответ на обращение ФИО1 ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что обращений от ДД.ММ.ГГГГ не подавал. В начале сентября 2022 года обращался к начальнику исправительного учреждения с заявлением о разъяснении причин отказа в предоставлении телефонного разговора, что подтверждается распиской о принятии обращения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13а).

Согласно справке ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 ФИО9. отбывает дисциплинарное взыскание в едином помещении камерного типа при ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с ДД.ММ.ГГГГ. За период отбывания наказания в ЕПКТ осужденному ФИО1 ФИО9 телефонные разговоры не предоставлялись.

Возражая против удовлетворения иска, ИК-31 УФСИН России по <адрес> указывает, что в период с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 ФИО9. в адрес исправительного учреждения обращений, заявлений, жалоб не поступало.

Указанное подтверждается справкой начальника канцелярии ИК-31 УФСИН России по <адрес>.

Вместе с тем, суд критический относится к данным доводам административного ответчика, поскольку из ответа Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 ФИО9. следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступали обращения в администрацию исправительного учреждения о предоставлении телефонных разговоров ввиду наличия исключительных личных обстоятельств. В рамках проведенной проверки выявлены нарушения требования ст. 12 УИК РФ и требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приняты меры прокурорского реагирования.

Кроме того, из материалов дела следует и подтверждается расписками должностного лица ФКУ ИК – 31 о принятии обращений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13а), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13б) от ФИО1 ФИО9

Разделом XIV ПВР ИУ установлен порядок предоставления осужденным к лишению свободы телефонных разговоров.

Так, согласно пункту 239 ПВР ИУ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом ИУ.

В силу пункта 240 ПВР ИУ телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.

В данном случае заявление о предоставлении телефонного разговора не является заявлением, на которое необходимо предоставление администрацией ИУ письменного или устного ответа, предоставление телефонного разговора по данному заявлению в течение пяти рабочих дней является реализацией права осужденного на телефонные разговоры и фактически означает положительный ответ.

Вместе с тем, в случае отказа осужденному в реализации его права на телефонные разговоры, причины такого отказа должны быть доведены до него любым доступным способом, позволяющим зафиксировать указанный факт.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходит из того, что сведения о заболевании близкого человека (матери) являются исключительными личными обстоятельствами, в связи с наличием которых осужденному, содержащемуся в ЕПКТ, должен быть предоставлен телефонный звонок.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что при наличии исключительных личных обстоятельств - болезни матери, о которой административный истец неоднократно указывал в своих заявлениях на имя начальника исправительного учреждения ФИО2 ФИО10., административным ответчиком в течение пяти рабочих дней не предоставлен телефонный звонок, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Коми прав ФИО1 ФИО9., выразившихся в не предоставлении права на телефонный звонок.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено суду.

Поскольку в судебном разбирательстве установлен факт нарушения административным ответчиком прав и законных интересов ФИО1 ФИО9., суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

С учетом положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсация за ненадлежащие условия содержания административного истца подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя денежных средств, за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание характер и продолжительность нарушения прав административного истца, обстоятельств, при которых допущено нарушение и его последствия, суд полагает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО9 к начальнику ФКУ ИК №31 УФСИН России по Республике Коми ФИО10ФИО2, начальнику УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о нарушении условий содержания, взыскании компенсации - удовлетворить в части.

Признать незаконными действия начальника ФКУ ИК №31 УФСИН России по Республике Коми ФИО10. ФИО2, выразившиеся в отказе предоставления права на телефонный звонок ФИО1 ФИО9.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 ФИО9 к начальнику ФКУ ИК №31 УФСИН России по Р.Коми ФИО10.ФИО2, начальнику УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о нарушении условий содержания, взыскании компенсации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Дрогалева С.В.