Дело № 2а-2523/2022

25RS0005-01-2022-002455-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.10.2022 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

при секретаре: Аветисян А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока, ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока, ссылаясь, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в рядах ВС РФ. Согласно приказу командующего ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № (выслуга лет в календарях 27 лет и 4 месяца) был уволен с военной службы в запас (подпункт «А» пункта 1 статьи 51 ФЗ - по возрасту, с правом ношения военной формы одежды) и подлежал по ходатайству заместителя командующего ТОФ по тылу вх. № направлению на воинский учет в ВВК Комингерновского района город Воронежа. Приказом начальника 789 отдела сельского хозяйства ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец был исключен из списков личного состава части, снят со всех видов довольствия и по его просьбе для решения жилищного вопроса был направлен на временный учет в ВВК Первомайского района гор. Владивостока, где состоит на воинском учете по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику о выдаче ему и его супруге ФИО2 воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке. Административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Ф2836 об отказе в выдаче воинских перевозочных документов, на основании того, что отсутствует требование формы 1. Между тем, административный истец при увольнении с военной службы требование ф.1 (справку) не получал, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей записи в приказах на увольнение командующего ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № и начальника 789 отдела сельского хозяйства ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец на основании новых обстоятельств, указанных в полученном ответе от заместителя командующего ТОФ по тылу, повторно обратился к административному ответчику с просьбой о выдаче ему и его супруге ФИО2 военных перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства <адрес>.

На повторное обращение административным ответчиком был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, что в связи с тем, что факт выдачи (не выдачи) справки № проверить и подтвердить не представляется возможным, законных оснований для выдачи военных перевозочных документов на проезд и перевозку домашних вещей к избранному месту не имеется.

Просит признать незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Ф2836, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об отказе в выдаче ему и его супруге ФИО2 военных проездных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства <адрес>, обязать административного ответчика выдать административному истцу и его супруге ФИО2 военные проездные документы на проезд и перевозку личного имущества в установлением порядке к избранному месту жительства <адрес>.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФКУ "Военный комиссариат Приморского края".

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном заявлении.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ.

Приказом командующего ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № (выслуга лет в календарях 27 лет и 4 месяца) ФИО1 был уволен с военной службы в запас (подпункт «А» пункта 1 статьи 51 ФЗ - по возрасту, с правом ношения военной формы одежды) и подлежал по ходатайству заместителя командующего ТОФ по тылу вх. № направлению на воинский учет в ВВК Комингерновского района город Воронежа.

Приказом начальника 789 отдела сельского хозяйства ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был исключен из списков личного состава части, снят со всех видов довольствия и направлен на временный учет в ВВК Первомайского района г. Владивостока.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока с заявлением о выдачи ему воинских перевозочных документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/2836 в выдачи административному истцу воинских перевозочных документов было отказано и было предложено представить требование ф №, выданное воинской частью при увольнении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока с заявлением о выдачи ему воинских перевозочных документов, приложит ответ заместителя командующего ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, проверить факт выдачи ФИО1 воинских проездных документов не представляется возможным, поскольку 789 отдел сельского хозяйства ТОФ расформирован, архив корешков бланков ВПД уничтожен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/3645 в выдачи административному истцу воинских перевозочных документов было отказано, поскольку не возможно проверить факт выдачи ему справки (формы 1).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительство при увольнении с военной службы.

В пункте 1.2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ закреплено также право уволенных в запас военнослужащих при переезде к новому месту жительства и увольнении с военной службы на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 определен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, в соответствии с пунктом 4 которого правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

При этом в пункте 5 Постановления Министерству обороны Российской Федерации определено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

На момент увольнения ФИО1 с военной службы и исключения из списков личного состава действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200 "Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Руководство), утративший силу в настоящее время.

Согласно пункту 2 Руководства воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.

Пунктом 3 Руководства установлено, что к воинским перевозочным документам относятся: требование формы 1 - для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом; требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются, в частности документы (неиспользованные воинские перевозочные документы, справки о неполучении воинских перевозочных документов, копии свидетельства о браке, об усыновлении (удочерении), справки о регистрации по месту жительства (пребывания), о возврате билетов в транспортные организации, подтверждения от начальников военных сообщений на видах транспорта о произведенном перерасчете, расчеты на доплаты и т.п.) (подпункт "в" пункта 11 Руководства).

Воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих (пункт 35 Руководства).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего (пункт 69 Руководства).

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались (пункт 70 Руководства).

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Разрешая спор, суд установил, что в настоящее время у административного истца не имеется возможности получить требование, поскольку в настоящее время 789 отдел сельского хозяйства ТОФ расформирован, архив корешков бланков военных проездных документов уничтожен.

Также судом установлено, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом сельского хозяйства ТОФ, ФИО1 уволен с военной службы в запас по возрасту с правом ношения военной формы, воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества сам и его супруга ФИО2 к избранному месту жительства <адрес> в связи с временной постановкой на воинский учет в военном комиссариате Первомайского района г. Владивостока не получал.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 не реализовал право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства.

Установив в судебном заседании, что ФИО1 имеет право на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства, и что данное право до настоящего времени им не реализовано, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложении на ответчика обязанности выдать истцу соответствующие воинские перевозочные документы на проезд и перевоз багажа.

Поскольку полномочия по выдаче воинских перевозочных документов в силу приведенных положений закона возложены на военные комиссариаты, а военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока является структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным административным истцом требованиям является ФКУ "Военный комиссариат Приморского края", в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца, предъявленных к военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока о возложении обязанности выдать воинские проездные документы следует отказать.

Доводы административного ответчика о невозможности выдачи перевозочных документов без требования (справки) формы N 1, суд не принимает во внимание, поскольку в ходе разбирательства дела судом было установлено, что невозможность получения административным истцом в настоящее время указанного требования (справки) обусловлена объективными причинами. При этом, было установлено, что у административного истца имеется нереализованное право на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В вязи с чем, с ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Военного комиссариата Первомайского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/2836 об отказе в выдачи ФИО1 воинских перевозочных документов.

Признать незаконным решение Военного комиссариата Первомайского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/3645 об отказе в выдачи ФИО1 воинских перевозочных документов.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" выдать ФИО1 с учетом его жены ФИО2 воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.

В административном иске к Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока о возложении обязанности выдать воинские перевозочные документы, - отказать.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения изготовлен с учетом выходных и праздничных дней ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Е. Анциферова