Дело №5-77/23

УИД18RS0009-01-2023-002000-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 августа 2023 года с.Шаркан, УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Лопатина Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием законного представителя юридического лица МБДОУ «Шарканский детский сад №3» - заведующего ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шарканский детский сад №3», расположенного по адресу: УР, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

<дата> в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шаркнский детский сад №3» (далее – МБДОУ «Шарканский детский сад №***») главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Воткинске ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что МБДОУ «Шарканский детский сад №3», расположенное по адресу: <...>, <дата> для хозяйственно-питьевых целей использовало воду водопроводную, не отвечающую требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Так, в ходе отбора <дата> проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей в МБДОУ «Шарканский детский сад № 3», установлено:

- наличие в пробе (образце) воды питьевой из централизованного водоснабжения, отобранной в пищеблоке, моечной, ванне для мытья кухонной посуды, водоразборном кране общих колиформных бактерий 8,3 КОЕ/100 мл (при гигиеническом нормативе – отсутствие); Escherihia coli 8,3 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие); энтерококки 10 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие),

- наличие в пробе (образце) воды питьевой из централизованного водоснабжения, отобранной в буфетной, раковине для мытья посуды, водоразборном крене группы «Детки-конфетки» общих колиформных бактерий 10,6 КОЕ/100 мл (при гигиеническом нормативе – отсутствие); Escherihia coli 10,6 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие); энтерококки 12 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие),

- наличие в пробе (образце) воды питьевой из централизованного водоснабжения, отобранной в буфетной, раковине для мытья посуды, водоразборном крене группы «Лучики» общих колиформных бактерий 9,6 КОЕ/100 мл (при гигиеническом нормативе – отсутствие); Escherihia coli 9,6 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие); энтерококки 15 КОЕ/100 куб.см (при гигиеническом нормативе – отсутствие).

Указанными действиями нарушены:

- раздел IV, п.75, п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам»;

- п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде;

- п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которым для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Представитель юридического лица – заведующий ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении указанного административного правонарушения признала, факт наличия указанных выше нарушений санитарных правил на момент отбора проб воды в детском саду подтвердила. Указала, что с <дата> детский сад закрыт. В рамках профилактического визита <дата> МБДОУ «Шарканский детский сад №3» отобраны пробы воды, по результатам исследования которой выявлено её несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям. После временного запрета деятельности детского сада заключен договор с МУП «Кммунсревис», которым проведена промывка и дезинфекция трубопроводов. Результаты лабораторных исследований после промывки системы водоснабжения, в настоящее время не получены.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 указанной нормы, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Из ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Из пункта 2.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" следует, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела указанные выше санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды в МБДОУ «Шарканский детский сад №3» не соблюдаются, что подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором зафиксированы указанные выше обстоятельства совершенного МБДОУ «Шарканкий детский сад №3» правонарушения. Нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с объяснениями, данными законным представителем юридического лица при составления протокола об административном правонарушении, совершение административного правонарушения ею не оспаривается (л.д. 10);

- протоколом о временном запрете деятельности от <дата>, согласно которому прекращена деятельность МБДОУ «Шарканский детский сад №3» с 18-00 час. <дата> по 18-00 час. <дата>г. сроком на 7 суток (л.д. 11-15);

- уведомлением №*** от <дата> начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске о проведении профилактического визита на <дата> должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске ФИО3 с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в целях оценки соблюдения обязательных требований, предусматривающего возможность отбора проб (образцов), истребования документов, испытаний, инструментального обследования, экспертизы (л.д. 16);

- протоколом лабораторных исследований №*** от <дата> испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г.Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной <дата> в МБДОУ «Шарканский детский сад №***» по адресу: УР, <*****>, установлено наличие общих колиморфных бактерий в количестве 9,6 КОЕ в 100 мл., Escherihia coli - 9,6 КОЕ/100 куб.см, энтерококков - 15 КОЕ/100 куб.см (л.д. 19);

- протоколом лабораторных исследований №*** от <дата> испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г.Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной 09 августа 2023 года в МБДОУ «Шарканский детский сад №3» по адресу: УР, Шарканский район, с. Шаркан, ул. Ленина, д. 55, установлено наличие общих колиморфных бактерий в количестве 10,6 КОЕ в 100 мл., Escherihia coli - 10,6 КОЕ/100 куб.см, энтерококков - 12 КОЕ/100 куб.см (л.д. 20);

- протоколом лабораторных исследований №*** от <дата> испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г.Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной <дата> в МБДОУ «Шарканский детский сад №3» по адресу: УР, Шарканский район, с. Шаркан, ул. Ленина, д. 55, установлено наличие общих колиморфных бактерий в количестве 8,3 КОЕ в 100 мл., Escherihia coli - 8,3 КОЕ/100 куб.см, энтерококков - 10 КОЕ/100 куб.см (л.д. 21);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>, из которого следует, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная <дата> в 10 час. 32 мин. в помещении пищеблока МБДОУ «Шарканский детский сад №3» по адресу: УР, <...>, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПин 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, Escherihia coli (л.д.22);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>, из которого следует, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная <дата> в 10 час. 15 мин. в помещении группы <***>» МБДОУ «Шарканский детский сад №3» по адресу: УР, <...>, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПин 1.<дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, Escherihia coli (л.д.23);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>, из которого следует, что проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная <дата> в 10 час. 00 мин. в помещении группы <***>» МБДОУ «Шарканский детский сад №3» по адресу: УР, <...>, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПин 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, Escherihia coli (л.д.24);

- актом отбора проб воды №*** от <дата>, согласно которому в период времени с 10 час. 00 мин. до 10 час. 46 мин. произведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения: с 10 час. до 10 час. 14 мин. в группе <***>», с 10 час. 15 мин. до 10 час. 29 мин. в группе <***>», в период с 10 час. 32 мин. до 10 час. 46 мин. в помещении пищеблока (л.д. 25);

- поручением №*** от <дата> о проведении испытательному лабораторному центру филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» мероприятий по отбору проб, испытаний, инструментальному обследованию и экспертизе по всем видам исследований на объектах МБДОУ «Шарканский детский сад №3» (л.д. 29).

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о виновности МБДОУ «Шарканский детский сад №3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что у юридического лица – МБДОУ «Шарканский детский сад №3» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой при осуществлении деятельности, в том числе, при организации питания детей, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах не нахожу оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождении его от административной ответственности.

Таким образом, материалами дела установлено, что в действиях юридического лица МБДОУ «Шарканский детский сад №3» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения дела не установлено.

Так, в силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с его характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение выявленных нарушений, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение, посягающее на отношения, объектом которых является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, указанных признаков малозначительности не содержит, таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Из представленных в суд материалов следует, что ранее к административной ответственности МБДОУ «Шарканский детский сад №3» не привлекалось, в судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Процедура привлечения к административной ответственности МБДОУ «Шарканский детский сад №3» должностным лицом при выявлении правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении соблюдена.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения на юридических лиц административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии.

Определяя вид наказания, суд учитывает характер деятельности МБДОУ «Шарканский детский сад №3», основным видом деятельности которого является дошкольное образование, предполагающего организацию питания воспитанников, что в свою очередь при отсутствии соблюдения соответствующих норм и правил создает условия для возникновения и распространения пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний людей, влечет за собой создание реальных условий для возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья населения.

При общей совокупности установленных обстоятельств, а также учитывая характер допущенных нарушений, устранение которых требует временных затрат, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, расположенного по адресу: УР, <...>, Ленина, д. 57.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа, по мнению суда, не будет соответствовать характеру, степени правонарушения и его последствиям, не обеспечит достижение целей наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Достоверных доказательств устранения выявленных недостатков не добыто, соответствующий акт уполномоченным на то лицом не составлен.

<дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске составлен протокол о временном запрете деятельности МБДОУ «Шарканский детский сад №3» по адресу: УР, <...> с 18-00 часов <дата> по 18-00 часов <дата> сроком на 7 суток, который подлежит отмене.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности МБДОУ «Шарканский детский сад №3» необходимо исчислять с 18 час. 00 мин. <дата>.

В соответствии с ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Шарканский детский сад №3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шарканский детский сад №3» по адресам: УР, Шарканский район, с. Шаркан, ул. Ленина, д.55, УР, <...>, сроком на 30 суток, при этом разрешить доступ в указанное помещение, для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Временный запрет деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Шарканский детский сад №3», установленный <дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске с 18-00 часов <дата> по 18-00 часов <дата> сроком на 7 суток, отменить.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 18-00 часов <дата> по 16-30 часов <дата>, в связи с чем срок отбывания наказания исчислять с 18 часов 00 минут <дата>.

Разъяснить МБДОУ «Шарканский детский сад №3» право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Воткинский районный суд УР.

Судья: Л.Э.Лопатина