РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу ***

24 ноября 2022 года ***

Нижнеилимский районный суд *** в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Беляковой К.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора *** М.,

представителя административного ответчика П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Железногорск-Илимского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

*** обратился в Нижнеилимский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Установлено, что автомобильная дорога «***» находится в границах *** и расположена от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** *** км. Данная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Железногорск-Илимского городского поселения», имеет идентификационный *** ***, что подтверждается сведениями, представленными администрацией. При проведении проверки прокуратурой района с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по ***, а также представителей Администрации, *** осуществлено обследование Автодороги по ул. 40 лет ВЛКСМ и выявлены следующие недостатки в ее эксплуатационном состоянии: вдоль тротуара и проезжей части имеются разрушения бортового камня в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017); на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные выбоины в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; не обустроены тротуарами обе стороны проезжей части, так как жилые дома расположены с обеих сторон автодороги, в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007); отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части и предотвращающих их несанкционированный выход на проезжую часть, в нарушение п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007. Данные выводы подтверждаются заключением специалиста ОГИБДД ОМВД России по *** от ***.

Обследована автомобильная дорога «Участок автодороги *** от путепровода до завершения улицы», которая находится в границах ***, расположенная от автодорожного путепровода на *** до пересечения с *** в районе АЗС по ***, протяженность *** км. Данная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Железногорск-Илимского городского поселения», имеет идентификационный *** ***. В ходе проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии Автодороги по ***: на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные выбоины, просадка в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

*** *** в адрес Главы Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, в том числе по устранению недостатков проезжей части автодорог 40 лет ВЛКСМ и по *** результатам рассмотрения данного представления администрацией в прокуратуру представлена информация о том, что ввиду дефицита бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» устранить недостатки в виде выбоин, просадок, неровностей дорожного покрытия, а также отсутствия горизонтальной разметки на участке автодороги по *** *** не представляется возможным.

Прокурор с учетом уточнений исковых требований просит суд обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»: в срок до *** провести работы по обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на участке автодороги по *** (от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** ***) путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги; в срок до *** провести работы по обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на участке автодороги по *** (от *** до окончания улицы в районе АЗС по *** и от путепровода до здания административно-строительного управления предприятия ПАО «Коршуновский ГОК» (АСУП) путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги; провести работы по обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на участке автодороги по *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, а также обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки, в 3 этапа по участкам автодороги: 1 этап (от здания, расположенного по адресу: *** до пересечения с ***) - до ***; 2 этап (от *** до окончания улицы в районе АЗС по ***) - до ***; 3 этап (от путепровода до здания, расположенного по адресу: ***) - до ***.

В судебном заседании представитель административного ответчик помощник прокурора М., исковые требования полностью поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» П., действующая на основании доверенности, сроком по ***, исковые требования признала в части, пояснила, что для исполнения решения суда необходимо провести ряд мероприятий, в связи с чем, просят увеличить срок для выполнения в части требований прокурора, а именно: 1 этап (от здания, расположенного по адресу: *** до пересечения с ***) - до ***; 2 этап (от *** до окончания улицы в районе АЗС по ***) - до ***; 3 этап (от путепровода до здания, расположенного по адресу: ***) - до ***, поскольку будут обращаться для выдачи субсидии на основании Постановления *** от *** N 97-пп "Об утверждении Положения о предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам…».

Представитель заинтересованного лица ОМВД по *** в судебном заседании не присутствовали, извещены судом надлежащим образом, ходатайств не заявили.

В связи с чем, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав в судебном заседании представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что участки автодорог, расположенных по адресу: Российская Федерация, ***, участок автодороги *** находится в границах *** и расположена от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** ***, протяженность *** км., участок автодороги *** от путепровода до завершения улицы, которая находится в границах ***, расположенная от автодорожного путепровода на *** до пересечения с *** в районе АЗС по ***, протяженность *** км., включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости на земельные участки по адресу: Российская Федерация, ***, участок автодороги по *** находится в границах *** и расположена от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** *** *** находится в границах *** и расположена от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** ***, следует, что правообладателем земли населенных пунктов является муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение».

Согласно Заключениям специалиста ОМВД России по *** выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных автомобильных дорог, а именно:

- вдоль тротуара и проезжей части имеются разрушения бортового камня в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017);

- на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные выбоины в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- не обустроены тротуарами обе стороны проезжей части, так как жилые дома расположены с обеих сторон автодороги, в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007);

- отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части и предотвращающих их несанкционированный выход на проезжую часть, в нарушение п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

- по *** на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные выбоины, просадка в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи выявленными нарушения ОГИБДД ОМВД России по *** в адрес администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» прокурором *** внесено представление об устранении вышеперечисленных нарушений не позднее одного месяца.

Как указано в иске, подтверждается информацией ГИБДД ОМВД России по ***, с 2021 года до настоящего времени выявленные нарушения, указанные в представлении ответчиком не устранены.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от *** *** - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *** ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный ответчик обязан содержать автодороги в надлежащем состоянии.

Оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Рассматривая возражения административного ответчика о сроках, в течение которых ответчик обязан совершить определенные действия, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Довод представителя административного ответчика об увеличении срока для выполнения в части требований прокурора в отношении автодороги от здания, расположенного по адресу: ***А до пересечения с ***) - до ***, 2 этап, от *** до окончания улицы в районе АЗС по *** - до ***, 3 этап от путепровода до здания, расположенного по адресу: *** - до ***, поскольку они будут обращаться для выдачи субсидии на основании Постановления *** от *** N 97-пп "Об утверждении Положения о предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам…» ничем не обоснован.

Положение о предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований ***, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержденное постановлением *** от *** N 97-пп, устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований ***, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (далее - субсидии).

Согласно п.14 указанного Положения министерство в течение 30 календарных дней со дня окончания срока представления документов, установленного пунктом 12 настоящего Положения, рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий.

Таким образом, в данном случае ответчик не обращался в Министерство транспорта и дорожного хозяйства *** о предоставлении субсидий из областного бюджета, поэтому ссылка на получение этих субсидий преждевременна.

В связи с характером правоотношений, реального исполнения решения суда, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части сроков исполнения в даты, заявленные в требованиях административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора *** в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Железногорск-Илимского городского поселения о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги по ***, расположенного от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** ***, протяженностью *** км и автомобильной дороги по ***, расположенной от автодорожного путепровода на *** до пересечения с *** в районе АЗС по ***, протяженность *** км.

Обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»:

в срок до *** провести работы по обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на участке автодороги по *** (от пересечения с *** в районе жилого *** до завершения улицы в районе жилого *** ***) путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги;

в срок до *** провести работы по обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на участке автодороги по *** (от *** до окончания улицы в районе АЗС по *** и от путепровода до здания административно-строительного управления предприятия ПАО «Коршуновский ГОК» (АСУП) путем проведения ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия автодороги;

- провести работы по обустройству улично-дорожной сети муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на участке автодороги по *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, а также обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки, в 3 этапа по участкам автодороги:

1 этап (от здания, расположенного по адресу: ***А до пересечения с ***) - до ***;

2 этап (от *** до окончания улицы в районе АЗС по ***) - до ***;

3 этап (от путепровода до здания, расположенного по адресу: ***А) - до ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – ***.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено: ***.