Решение по делу № 2А-814/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности на председателя включить в повестку очередного заседания Городского Совета выступление истца.

Дело № 2а – 814/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Бекмагамбетовой Д.Ж.

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к председателю Городского совета депутатов МО г. Новотроицк ФИО4, Городскому Совету депутатов МО г. Новотроицк, Администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности на председателя включить в повестку очередного заседания Городского Совета выступление истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в вынесении незаконного отказа о включении его выступления в очередную повестку заседания Городского Совета депутатов.

Из существа спора следует, что истец имел намерение в марте 2023 года довести до сведения депутатов и показать депутатам документы о <данные изъяты> действиях допущеных <данные изъяты> ФИО1. Также просил назначить для него депутатов, с которыми истец мог бы выступить в коллективе Музея и довести данную информацию о незаконных действиях ФИО1. 24 марта 2023 года на письменое обращение ФИО2 был выдан ответ, в котором председатель Городского Совета развернуто объяснил причину не включения его выступления в повестку заседания Городского Совета, указал что данного рода выступление председатель считает нецелесоообразным, между сторонами ведутся судебные разбирательства, по которым ФИО1 и ФИО2 являются сторонами. Работникик музея как правило не присутствуют на заседаних Городского Совета, кроме ФИО1, Городской Совет депутатов не является ни работодателем, ни учредителем МКПАУ «Музейно-выставочного комплекс».

Истец просил суд в срок до 12 апреля 2023 года возложить обязанность на председателя Городского Совета ФИО5 собрть внеочередное заседание Городского Совета депутатов и решить его вопрос по сущесту, издержки в связи с внеочередным заседанием Городского Совета возложить на ответчика, завести против ФИО6 административное дело о допущенных ответчиком нарушений Конституции РФ и законов РФ, оштрафовать ответчика в пользу государства на 5000000 руб., за принебрежительное отношение к истцу оштрафовать ответчика ФИО6 на 1 млн руб. и поставить вопрос о переизбрании его с должности председателя Городского Совета депутатов.

Административный истец ФИО2 в заседании свои требования поддержал кроме требований о наложении штрафа на председателя Городского Совета ФИО6 и взыскании с ответчика указанных в иске сумм. Истец не удовлетворен данным ответом председателя Городского Совета, поскольку считает его незаконным и нарушающим его права. Просил суд признать незаконным данное действие ответчика и возложить на него обязанность включить в ближайшее очередное заседание Городского Совета выступление истца в раздел « Разное».

Административный ответчик председатель Городского Совета депутатов МО г. Новотроицк ФИО6 в суд не явился, о времени и месте заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель Городского совета депутатов МО г. Новотроицк Оренбургской области ФИО3 в заседании возражала против иска, считала что никаких нарушений прав истца не допущено, решение о включении в повестку заседания того или иного вопроса входит в компетенцию председателя Городского Совета. На обращение истца от 23.03.2023 был выдан письменный ответ, в котором указано, что данная категория вопроса не является предметом рассмотрения вопросов Городского Совета, решение о включении того или иного вопроса в повестку заседания принимает лично председатель. Дополнительно суду пояснила, что истец не лишен права повторного обращения к председателю Городского Совета депутатов с иными обращениями, а также имеет право лично принимать участие в качестве слушателя на любом заседании Городского Совета, поскольку заседания проходят в открытом режиме. В ходе заседания попросить у депутатов предоставить ему слово в разделе «Разное». После данного обращения от ФИО2 иных обращений на имя председателя Городского Совета не поступало.

Определением судьи от 07.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация МО г. Новотроицк. Представитель данного ответчика суд не явился, о времени и месте заседания извещен.

Суд, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Из системного толкования положений статьи 226 КАС РФ следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимым для разрешения спора является установление наряду с иными и обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией российскими гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения таких обращений.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В статье 12 Закона N 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Судом установлено, что истец 23 марта 2023 года обратился в с письменным обращеием на имя Председателя Городского Совета депутатов МО г. Новотроицк ФИО6, в котором просил разрешения выступить на очередном заседании Совета с просьбой об организации его выступления перед коллективом Музея, так как ФИО1 обратилась к нему с иском в суд. Так же в письменом бращении указал, что он хочет довести данную информацию до всех работников музея.

24 марта 2023 года на данное обращение был подготовлен ответ за подписью председателя ФИО6, в котором указано, что данная категория вопроса не является предметом рассмотрения вопросов Городского Совета, решение о включении того или иного вопроса в повестку заседания принимает лично председатель Городского Совета. Председатель в ответе указал, что является нецелесообразным включение указанного вопроса в повестку, поскольку работникики музея как правило не присутствуют на заседаних Городского Совета, кроме ФИО1, Городской Совет депутатов не является ни работодателем, ни учредителем МКПАУ «Музейно-выставочного комплекс».

В соответствии с регламентом Городского Совета депутатов МО г. Новотроицк утвержденного 27.10.2020 № 22 Городской Совет депутатов МО г. Новотроицк является выборным представительным органом МО г. Новотроицк, наделенным собственными полномочиями по решению вопрос местного значения в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и Оренбургской области. Председатель Городского совета депутатов, избранный из числа депутатов тайным голосованием возглавляет и организует работу Городского Совета депутатов.

Основной организационно-правовой формой работы городского совета депутатов является заседание, на котором Городской Совет решает вопросы, отнесенные к его ведению. Очередные заседания городского Совета депутатов созываются не реже одного раза в три месяца, в соответствии с планом работы городского Совета депутатов и проводятся как правило в последний вторник месяца. Заседание городского Совета депутатов созываются председателем городского Совета депутатов. Заседания городского Совета депутатов проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Регламента повестка заседания Совета форируется председателем Городского Совета депутатов не познее чем за 10 календарных дней до дня проведения очередного заседания городского Совета депутатов. Вопросы в повестку заседания влючаются на основании плана работы городского Совета депутатов и внесенных в порядке, определенном положением «О правовых актах городского свеета депутатов МО г. Новотроицк», проектов решений городского Совета депутатов. Последним вопросом в повестку заседания включается раздел «Разное», который носит информационный характер. По вопросам раздела «Разное» решения не принимаются, голосование не проводится. Не позднее чем за 4 календарных дня до заседания городского Совета депутатов повестка заседания подлежит опубликованию, размещению на официальном сайте городского Совета депутатов.

Согласно ст. 14 Регламента предложением проведении внеочередного заедани городского Совета депутатов вносятся в городской совет депутатов исключительно лицами указанными в данной статье, а имено председателем Городского совета депутатов, главой МО г. Новотроицк, группой депутатов численностью не менее 1/3 от числа избранных депутатов, постоянной комиссией городского Совета депутатов, председателем Ревизионной комиссии МО г. Новотроицк.

Со стороны ответчика отсутствует полное бездействие, так как ответ на письменное обращение истца выдан в сроки, в нем указаны мотивы, по которым председатель Городского Совета принял свое решение и в соответствии с Регламентом Городского совета депутатов разрешение данного рода вопросов не входит в компетенцию Совета депутатов.

Кроме того, в письменном отзыве ответчика следует, что целью ФИО2 выступления на заседании Городского Совета депутатов являлось доведение информации о том, что ФИО1 обратилась с иском в суд на его действия. При этом данные вопросы относятся исключительно к компетенции суда и вмешиваться в работу судебной системы никто не имеет права.

Суд также считает необоснованными доводы истца о том, что суд должен возложить обязанность на председателя Совета включить данный вопрос в повестку очередного заседания Городского совета депутатов. В соответствии с регламентом городского Совета депутатов данный орган является выборным представительным органом МО г. Новотроицк, наделен собственными полномочиями по решению вопрос местного значения в соответствии с законодательством РФ и Оренбургской области. Данный вопрос, с которым имеет намерение выступить истец на заседании Совета не является вопросом местного значения и может быть разрешен только в судебном порядке, а <данные изъяты> действия ФИО1 подлежат проверки правоохранительными органами, по результатам данных проверок, которые еще не окончены, будет вынесено соответствующее процессуальное решение.

Поскольку судом в ходе рассмотрения настоящего спора не установлено допущенных бездействий со стороны ответчиков, обращение истца было рассмотрено и направлен ему ответ, суд приходит к выводу, что бездействий не допущено.

Доводы истца, что данными бездействиями нарушены его законные права ничем не подтверждаются, поскольку ФИО2 работником МКПАУ «МВК» не является, доверенности на право представления интересов музея в суде у него нет, данными событиями не были нарушены его личные права и не были возложены на него незаконные обязанности. С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчиков обязанности о которой просит истец в своем заявлении нет, поскольку оснований для внеочередного созыва Городского Совета депутатов не установлено. Незаконных бездействий со стороны ответчика не допущено, привлечение к административной ответственности происходит в ином порядке. В удовлетворении иска следует отказать по всем основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) председателя Городского совета депутатов ФИО4 и включении в повестку очередного заседания Городского Совета выступление истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023 года

Судья: Н.Г. Ершова