Дело 12-133/2023

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 28 августа 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Шипаева Д.А.,

с участием представителя ООО «УК Жемчужина» ФИО1,

представителя территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «Жемчужина» на постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город герой Волгоград от 11 июля 2023г. № 1/7-23/408, которым ООО УК «Жемчужина» привлечено к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 11 июля 2023 года № 1/7-23/408, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (далее по тексту ООО «УК Жемчужина») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Защитник юридического лица – ООО «УК Жемчужина» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что согласно постановления территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 11 июля 2023 года № 1/7-23/408, 30 мая 2023г. в 15-20 часов при содержании контейнерной площадки по адресу: <...>, не выполнены работы по вывозу веток с прилегающей территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091. По данному факту 15 июня 2023г. должностным лицом – ведущим специалистом АТО МБУ «ЖКХ» ФИО3 в отношении ООО «УК Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении № 117, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, без учета всех приводимых Обществом доводов. А именно, указано, что ООО «УК Жемчужина» вменяемое правонарушение совершено неоднократно, тогда как постановление №1/7-23/345 вынесено 27 июня 2023 года и в настоящее время обжалуется обществом, т.е. не вступило в законную силу. Кроме того, не было учтено, что Обществом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на устранение нарушения в кратчайшие сроки и недопущение выявленных нарушений впредь; а также не учтено материальное положение УК Жемчужина. Кроме того, ссылается на неустановление личности заявителя ФИО4, полагая его анонимным; а также проведение внеплановой проверки без участия прокурора.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «УК Жемчужина» ФИО1 доводы жалобы поддержала частично, указав о том, ООО УК «Жемчужина» ранее привлекалось к административной ответственности по постановлению от 16 мая 2023г., в связи с чем на доводах жалобы об отсутствии повторности не настаивала. В остальной части доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 11 июля 2023 года № 1/7-23/408 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориальной комиссии Тракторозаводского района г.Волгограда – ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности без изменения, а жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «УК Жемчужина» ФИО1, представителя территориальной комиссии Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Административное законодательство, как закреплено в части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

29 мая 2008 года Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 года N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".

Как установлено в ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, настоящий Кодекс принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федеральное значение.

Статья 8.7 находится в главе 8 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности "Административные правонарушения в сфере торговли и благоустройства", объединяющей правонарушения, направленные на охрану общественных отношений в сфере торговли и в сфере благоустройства.

В соответствии со ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 № 34/1091 (ред. от 20.04.2022) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктами 3.1.1 п.п. 3.1.1.1 и 3.1.1.6. Правил предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя : ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Пунктом 4.3 Правил установлено, что уборка территории Волгограда должна производиться ежедневно до 08.00 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. Уборка придомовых, прилегающих территорий должна производиться преимущественно в ранние утренние и поздние вечерние часы, когда количество пешеходов незначительно.

В судебном заседании установлено, что 18 мая 2023г. в администрацию Тракторозаводского района Волгограда, региональным отделением партии «Справедливая Россия-Патриоты-За-Правду» в Волгоградской области, было направлено обращение ФИО4, 82-х лет, проживающей по адресу <...>, от 18 апреля 2023 года, о несанкционированной свалке мусора, биоотходах, на «мусорке» напротив дома № 6 по ул.Ушакова г.Волгограда. (л.д.23 - копия картотеки Администрации, л.д.24 – обращение ФИО4).

Письмом от 23 мая 2023г. № 5226 МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» сообщило директору ООО УК «Жемчужина» о проведении 30 мая 2023г. в 15.00часов комиссионного обследования исполнения обязательных требований, утвержденными органами местного самоуправления Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, а именно по вопросу содержания контейнерной площадки по адресу: <...>. (общая дворовая территория с д.6 по ул.Ушакова Волгограда).

30 мая в с 15-00 часов до 15-20 часов комиссией в составе члена территориальной административной комиссии, инженеров АТО МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» проведен осмотр территории (включая прилегающую) контейнерной площадки по адресу <...>, на предмет соблюдения ООО УК «Жемчужина» требований Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 № 34/1091, и установлено, что при содержании контейнерной площадки по адресу: <...>, ООО УК «Жемчужина» не выполнены работы по вывозу веток с прилегающей территории городского округа Волгоград, чем допущены нарушения п.п.3.1.1, 3.1.1.6 Правил. (л.д.21 акт, л.д.25,26 фотофиксация правонарушения).

По данному факту 15 июня 2023г. должностным лицом – ведущим специалистом АТО МБУ «ЖКХ» ФИО3 в отношении ООО «УК Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении № 117, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В указанном протоколе представитель ООО УК «Жемчужина» указал, что переработка и вывоз веток с территории, прилегающей к МКД № 7 по ул.Лодыгина планируется до 25 июня 2023г. в связи с занятостью дробилки и грузового автотранспорта. Контейнерная площадка очищена от мусора 06 июня 2023г. (кроме КГО) после неоднократных обращений в ООО «Ситиматик» (л.д.19).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения пунктов Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, и вина ООО УК «Жемчужина» подтверждаются материалами дела, а именно актом осмотра территории контейнерной площадки от 30 мая 2023г. (л.д.21), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.27), фотофиксацией (л.д.25,26); протоколом об административном правонарушении № 117, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении юридического лица ООО УК «Жемчужина» (л.д.19).

Таким образом, по результатам проведенного осмотра придомовой территории, расположенной по адресу: <...>, установлено, что ООО УК «Жемчужина» не выполнены работы по вывозу веток с прилегающей территории городского округа Волгоград, чем допущены нарушения п.п.3.1.1, 3.1.1.6 Правил.

Указанное бездействие юридического лица ООО УК «Жемчужина» образует состав административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - нарушение правил благоустройства территорий поселений.

В связи с чем, постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 11 июля 2023 года № 1/7-23/408, юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что постановление от 11 июля 2023г., вынесено с участием представителя ООО УК «Жемчужина». Участие представителя не оспаривается. (л.д.17, расписка на л.д.18, определение от 24 августа 2023г. на л.д.).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО УК «Жемчужина» не представлено доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного ООО УК «Жемчужина» правонарушения, с учетом наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере благоустройства, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Как следует из административного материала в отношении ООО УК «Жемчужина», порядок привлечения к административной ответственности юридического лица нарушен не был.

Таким образом, территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград обоснованно пришла к выводу о наличии в бездействии ООО УК «Жемчужина» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление о привлечении ООО УК «Жемчужина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание юридическому лицу - ООО УК «Жемчужина» назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения (постановление № 1/7-23/118 от 16.05.2023г., вступившее в законную силу 27 мая 2023г.).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы представителя ООО УК «Жемчужина» о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на устранение нарушения в кратчайшие сроки и недопущение выявленных нарушений впредь; но указанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления, судом не принимаются как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания, опровергнутые материалами дела, а именно обращением ФИО4 от 18 апреля 2023г., актом осмотра от 30 мая 2023г., фотоматериалами к нему, протоколом от 15 июня 2023г. Кроме того, из акта № 13 на л.д.44 следует, что вывоз растительности и КГО по адресу ул.Ладыгина, 7 был произведен только 21 июня 2023г., то есть с нарушением п.п.3.1.1.1 п.3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091.

Суд также не принимает довод о том, что при вынесении оспариваемого постановления не было учтено материальное положение ООО УК «Жемчужина», как необоснованный, поскольку как следует из представленного административного материала, все сведения о финансовом положении УК были представлены по состоянию на 09 марта 2023г., и 14 марта 2023г., то есть на дату составления протокола 15 июня 2023г. и постановления 11 июля 2023г., указанные сведения актуальными не являлись. Кроме того, сам факт отсутствия денежных средств на расчетных счетах ООО УК «Жемчужина» не может служить безусловным основанием для освобождения ООО УК «Жемчужина» от ответственности.

Доводы о неустановлении личности заявителя ФИО4, то есть об анонимности указанного обращения, и необходимости прекращения проверки в связи с указанным фактом, суд не принимает, и полагает его необоснованным, поскольку указанное обращение поступило в Администрацию района для рассмотрения из регионального отделения партии «Справедливая Россия-Патриоты-За-Правду» в Волгоградской области, признаков анонимности не содержит, т.к. в нем указаны фамилия, имя, отчество заявителя, ее возраст, адрес проживания, содержится информация об отсутствии задолженности по коммунальным платежам. Отсутствие у ФИО4 зарегистрированного права собственности на жилое помещение, анонимность указанного обращения не подтверждает, вопреки доводам о том защитника юридического лица.

Суд также не принимает довод защитника о нарушении при проведении проверки, выразившимся в отсутствии извещения органа прокуратуры, ввиду проведения проверки по доводам обращения, и составления протокола ведущим специалистом АТО МБУ «ЖКХ» ФИО3 на основании Постановления Волгоградской областной административной комиссии от 17.12.2021г № 22-4/21-34, и ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, то есть не в порядке муниципального контроля. Указанное обращение является реализацией гражданином конституционного права на обращение за защитой нарушенных прав.

Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения и которые могли бы трактоваться в пользу юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушений норм процессуального и материального права, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 11 июля 2023 года № 1/7-23/408.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил :

постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город – герой Волгоград от 11 июля 2023 года № 1/7-23/408 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении юридического лица – ООО УК «Жемчужина» - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО УК «Жемчужина» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А.Шипаева