Решение по делу № 2А-579/2022 от 02.08.2022 | Ленский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело № 2а-579/2022 .

14RS0014-01-2022-000835-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 02 августа 2022 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при секретаре Корниловой А.Г.,

с участием помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился иском к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и защищенности населенности пунктов от них, установлено неисполнение АМО «г. Ленск» пп. 8, 9 и 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 52 и 53 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 6 и 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 55 и 80 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», а именно: по периметру микрорайона «Чанчик-2» не оборудована минерализованная полоса, шириной 10 метров, имеется проездная дорога, шириной 4 метра; противопожарный разрыв по периметру населенного пункта микрорайона «Чанчик-1» не очищен от горючих материалов (кустарники, ветки, частично мусор), не обновлена противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 10 метров, по периметру микрорайона «Чанчик-1», территория населенного пункта города в границах микрорайонов «Чанчик-1» и «Чанчик-2» не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой в адрес главы МО «г. Ленск» 10 июня 2022 года направлено представление, однако нарушения не устранены. С учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать минерализованной полосой шириной, не менее 10 метров, периметр микрорайона «Чанчик-2», очистить противопожарный разрыв по периметру микрорайона «Чанчик-1» от горючих материалов (кустарники, ветки, частично мусор), привести в соответствие требованиям законодательства противопожарную минерализованную полосу по периметру микрорайона «Чанчик-1», обеспечить территорию населенного пункта города в границах микрорайона «Чанчик-1» и «Чанчик-2» источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Потапова Д.А. иск поддержала в полном объеме, настаивает на его удовлетворении по доводам, изложенным в иске и дополнении к иску. Пояснила, что ответчиком допущено бездействие в части необеспечения противопожарной безопасности, при этом о признании бездействия незаконным истец не просит.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась, просит в его удовлетворении отказать, пояснила, что работы по обеспечению пожарной безопасности ведутся, часть нарушений устранена, акт выполненных работ отсутствует в связи с невозможностью выезда на местность из-за дождей, по части работ определение подрядчика не произведено в связи с отсутствием желающих, для установки водных резервуаров необходимо дополнительное финансирование.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица ФИО2 требования заместителя прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что обеспечение минерализованных полос, их обновление, установка водных резервуаров является обязательной, так как г. Ленск в марте 2022 года включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров; в отношении главы МО «г. Ленск» 12 июля 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки вынесено предписание № 38/3, которым ОНД и ПР по Ленскому району для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе указанных заместителем прокурора, предоставило срок – 15 марта 2023 года.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу абз. 7 п. 63 Правил № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д. (ст. 37). В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В силу абз. 7 п. 63 Правил № 1479 водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Прокладка противопожарных разрывов в соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации относится к мерам противопожарного обустройства лесов. Ч. 4 данной статьи определено, что противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляется рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ и Лесным кодексом.

Микрорайоном является элемент планировочной структуры городского и сельского поселения, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в границах красных линий магистральных или местных улиц, полос отвода железнодорожного транспорта, наземного внеуличного транспорта общего пользования, границ рекреационных зон, как это установлено в СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр).

Из вышеуказанного следует, что законодатель наделил органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Постановлением главы МО «Ленский район» от 15 марта 2022 года № 01-03-135/2 «О мерах по защите населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Ленский район», подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2022 года», г. Ленск включен в Перечень населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Ленский район», подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон в 2022 года, согласно приложению, к настоящему постановлению.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполняет государственную функцию по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на основании приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644.

В связи с этим, на основании решения начальника ОНД и ПР по Ленскому району № 26 от 05 мая 2022 года проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности территории в границах населенного пункта г. Ленска.

В ходе данной проверки установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 10 метров, по периметру микрорайона «Чанчик-2», противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории населенного пункта г. Ленска (микрорайон «Чанчик-2») до границ лесных насаждений не исполнены в соответствии с действующим законодательством (в лесах хвойных и смешанных пород не менее 50 метров, лиственных пород – не менее 30 метров); противопожарный разрыв по периметру населенного пункта г. Ленск (микрорайон «Чанчик-1») не очищен от горючих материалов (кустарники, ветки, частично мусор); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта г. Ленска не обновлена противопожарная минерализованная полоса, шириной не менее 10 метров, по периметру микрорайона «Чанчик-1»; территория населенного пункта г. Ленска в границах микрорайонов «Чанчик-1» и «Чанчик-2» не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно фото-таблице от 31 мая 2022 года, составленной заместителем начальника ОНД и ПР О., указанные нарушения, действительно, имеются, что представителем ответчика ФИО1 не оспаривается.

Предписанием от 31 мая 2022 года № 25/3 для устранения указанных нарушений ответчику предоставлен срок – 15 июня 2022 года.

По выявленным нарушениям, как на то указано в иске, прокуратурой Ленского района в адрес главы МО «г. Ленск» внесено представление от 10 июня 2022 года, которым предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также по их недопущению, в срок до 20 июня 2022 года.

20 июня 2022 года письмом главы МО «г. Ленск» № 01-07-01855/22 «О рассмотрении представления», дан ответ на представление о том, что бюджет муниципального образования утверждается планово-целевым методом, бюджет на 2022 год был утвержден 15 декабря 2021 года, г. Ленск вошел в Перечень населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Ленский район», подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон в 2022 года 15 марта 2022 года, в связи с чем возникла необходимость создания минерализованной полосы; денежные средства на создание дополнительной минерализованной полосы в 2022 году в бюджете муниципального образования не предусматривались, в настоящее время направлены письма о финансовой потребности в Совет депутатов МО «Ленский район», после принятия положительного решения будут проведены конкурсные процедуры по проведению мероприятий по созданию минерализованной полосы.

К данному письму приложены письма о финансовой потребности от 10 июня 2022 года и дополнительной финансовой потребности от 05 мая 2022 года в Совет депутатов МО «Ленский район», главе МО «Ленский район».

На основании решения начальника ОНД и ПР по Ленскому району № 38 от 17 июня 2022 года проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности территории в границах населенного пункта г. Ленска.

Предписанием от 12 июля 2022 года № 38/3 для устранения указанных нарушений ответчику предоставлен срок – 15 марта 2023 года.

29 июня 2022 года проведено выездное совещание МО «г. Ленск» и ОНД и ПР по вопросу количества и мест расположения источников наружного противопожарного водоснабжения, определено шесть точек их установки, о чем составлен протокол.

Кроме этого, на основании решения Совета депутатов МО «Ленский район», распоряжения АМО «Ленский район» от 30 июня 2022 года, 11 июля 2022 года ответчику доведены лимиты в размере 1290028 руб. 80 коп. на устройство минерализованной полосы в микрорайоне «Чанчик-2», работы внесены в план-график закупок со сроком исполнения – август 2022 года.

Контракт на проведение мероприятий по очистке минерализованной полосы в микрорайоне «Чанчик-1» заключен 10 июня 2022 года с ООО «___».

Согласно возражению на иск, объяснениям представителя ответчика ФИО1, работы выполнены, однако акт приема-передачи выполненных работ не представлен.

Закупка по вопросу устройства минерализованной полосы в микрорайоне «Чанчик-2» не осуществлена - определение подрядчика не произведено в связи с тем, что определение подрядчика признано несостоявшимся 27 июня 2022 года.

Таким образом, материалами и объяснениями сторон объективно подтверждается, что на момент подачи иска со стороны ответчика имело место неисполнение требования пожарной безопасности в г. Ленске. Выявленные должностным лицом пожарного надзора нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности сомнений не вызывают.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

Такое бездействие со стороны ответчика нарушает права граждан на защиту от пожаров, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное проживание на территории поселения. Требования, изложенные в административном иске о возложении обязанности, мотивированы бездействием ответчика.

Ответчиком предприняты необходимые меры для устранения вышеприведенных нарушений, однако само по себе заключение муниципального контракта без акта приемки выполненных работ, организация закупки с последующим признанием ее несостоявшейся, определение места установки источников наружного противопожарного водоснабжения, не является объективным доказательством полного устранения нарушений до рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск обоснован, в связи с чем подлежит удовлетворению в полном объеме путем возложения на ответчика обязанности по оборудованию минерализованной полосы, шириной не менее 10 метров, по периметру населенного пункта - микрорайона «Чанчик-2», очистке противопожарного разрыва по периметру населенного пункта - микрорайона «Чанчик-1» от горючих материалов (кустарники, ветки, частично мусор), приведению в соответствие требованиям законодательства противопожарной минерализованной полосы по периметру населенного пункта - микрорайона «Чанчик-1», обеспечению территории населенных пунктов микрорайонов «Чанчик-1» и «Чанчик-2» источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных обязанностей, суд принимает во внимание как объем необходимых для устранения нарушения, так и сезонность пожароопасного периода, значимость обеспечения исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, сроки устранения нарушений, установленные огранном, выполняющим государственную функцию по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, а также возможное наступление последствий в виде причинения вреда неопределенному кругу лиц. С учетом этих обстоятельств, суд считает правильным установить ответчику срок исполнения обязанностей – до 15 марта 2023 года.

Срок исполнения решения суда, указанный в административном иске, - в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, суд считает явно недостаточным для реального исполнения решения суда, учитывая характер соответствующих требований.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действии, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ленек» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность по оборудованию минерализованной полосы, шириной не менее 10 метров, по периметру населенного пункта - микрорайона «Чанчик-2», очистке противопожарного разрыва по периметру населенного пункта - микрорайона «Чанчик-1» от горючих материалов (кустарники, ветки, частично мусор), приведению в соответствие требованиям законодательства противопожарной минерализованной полосы по периметру населенного пункта - микрорайона «Чанчик-1», обеспечению территории населенных пунктов микрорайонов «Чанчик-1» и «Чанчик-2» источниками наружного противопожарного водоснабжения, в срок до 15 марта 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение суда изготовлено 08 августа 2022 года.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.