Дело № 2-1421/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2025 года г.Пермь
Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Каменской И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кучукбаевой Е.В.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации Кировского района г.Перми, администрации города Перми ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Кировского района г.Перми, администрации города Перми о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчикам о признании садового дома <адрес> жилым и пригодным для постоянного проживания.
В обоснование заявленных требований указал, что истцам принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок <адрес>. На указанном земельном участке построен садовый дом, 2 этажа, год постройки 2020, площадью 96,3 кв.м., кадастровый № по <адрес>. Дом принадлежит ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности. Истцы проживают в доме постоянно. В августе 2024 года провели техническое обследование строительных конструкций здания (садового дома). Дом обеспечен инженерными системами электроосвещения, водоснабжения, водоотведения, отопления и вентиляции. По результатам технического обследования дома установлено, что техническое состояние конструкций дома признано работоспособным, обследуемое здание является индивидуальным жилым домом, здание отвечает требованиям, предъявленным к жилым помещениям, безопасно для проживания, пригодно для постоянного проживания. Согласно Правил землепользования и застройки г. Перми, земельный участок расположен в зоне Р-3 «Зона садовых и дачных участков» с видом разрешенного использования – для размещения садоводческого потребительского кооператива «Оборино-5». В пределах указанной зоны допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома. 16.08.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Кировского района г. Перми с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома с кадастровым № жилым. Решением администрации Кировского района г. Перми от 22.08.2024 года ФИО1 отказано в признании садового дома жилым на основании пп. «д» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47, так как садовый дом с кадастровым <адрес> расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми не предусмотрено размещение садового дома, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка. Садовый дом с кадастровым № является единственным местом для проживания ФИО1 и ФИО2 Возведенный дом не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, у дома имеются все признаки жилого помещения.
Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Департамент земельных отношений администрации г.Перми.
В судебном заседании истцы на удовлетворении исковых требований настаивали по указанным в иске доводам, дополнительно представили письменные пояснения по доводам возражений ответчика.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, отраженные в письменном отзыве (л.д. 92-96), спорный садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (зона Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Перми не предусмотрено индивидуальное жилое строительство.
Представитель третьего лица Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, а также отзыв на иск (л.д. 212-215).
Представитель третьего лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании участия не принимал, представил пояснения на иск, указав, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, а также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 129-139).
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок <адрес> право собственности зарегистрировано 01.09.2023 (л.д. 83-85).
На указанном земельном участке расположено нежилое здание - садовый дом общей площадью 96,3 кв.м., кадастровый №, год завершения строительства 2020 (л.д. 81-82), право собственности на указанное здание зарегистрировано 01.09.2023 за истцами.
Из заключения, выполненного ООО «МосКадастрПроект» по результатам технического обследования строительных конструкций здания по <адрес>, следует, что техническое состояние фундаментов оценивается как работоспособное; техническое состояние стен здания – работоспособное; техническое состояние крыши – работоспособное; существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении здания не выявлено. В соответствии с ч.2 ст. 16 ЖК РФ обследуемое здание является индивидуальным жилым домом. Здание отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений и не создает угрозу жизни, здоровью и жизнедеятельности граждан и пригодно для постоянного проживания. Здание соответствует требованиям надежности и безопасности, установленные ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Эксплуатация здания возможна без ограничений. Согласно Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решение Пермской городской думы от 26.06.2007 № 143 (далее ПЗЗ) – земельный участок с кадастровым № расположен в зоне Р-3 №Зона садовых и дачных участков» с видом разрешенного использования – для размещения садоводческого потребительского кооператива «.......». Согласно ПЗЗ в пределах указанной зоны, допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (л.д. 20-78).
ФИО1 обращалась в администрацию Кировского района г. Перми с заявлением о признании спорного объекта жилым и пригодным для постоянного проживания.
22.08.2024 года администрацией Кировского района г.Перми в ответ на обращение ФИО1 принято решение об отказе в признании садового дома жилым в связи с нарушением подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 – размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такое размещение: садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в котором в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка (л.д. 18-19).
Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 22.08.2024 № ФИО1 отказано в признании садового дома жилым, по указанным выше основаниям (л.д. 16-17).
Истцы, полагая, что принадлежащее им на праве собственности строение является жилым, пригодным для постоянного проживания, а также имеют право на регистрацию по месту жительства, обратились в суд с рассматриваемым иском.
Закон РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.
Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.
В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).
В силу статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 23.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Согласно ст. 52.6 Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.
Условно разрешенные виды использования: жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры,
Максимальный размер земельного участка для размещения садовых и дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 600 кв.м.
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Судом установлено, что принадлежащий истцам на праве общей совместной собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СПК «Оборино-5», поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 27.05.2015 года с видом разрешенного использования «для размещения садоводческого потребительского кооператива «Оборино-5»», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации, строение, в отношении которого заявлен спор, имеет адрес с указанием номера дома, строительство и реконструкция которого произведены истцом не самовольно, согласно проведенному истцом техническому заключению спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года N 143, не предусматривают запрета на размещение на земельных участках в пределах зоны Р-3 для собственных нужд садового дома, жилого дома.
Исходя из изложенного у ответчика отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства садовый дом <адрес>, принадлежащий ФИО1, ФИО2 на праве общей совместной собственности.
Решение в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Судья И.В. Каменская
Мотивированное решение составлено 23 июля 2025 года.