РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.

При секретаре Гаджиевой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

21 ноября 2022 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения.

Просит признать незаконным решение Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать включить административного истца в «Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Управление по учёту и приватизации жилых помещений Администрации города Новокузнецка с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Заявление подавалось с целью реализации права на постановку в очередь на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № не установлено факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что он не входит в круг лиц, предусмотренных Приказом Министерства образования Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателя по договорам социального найма, либо собственниками которых они являются». Считает, данный отказ неправомерным, не соответствующим требованиям законодательства. Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца была ограничена в родительских правах мать - ФИО2 Приказом № УОиП Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ он был устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> Считает, что установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении для целей моей постановки на учёт как «лица которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» противоречит «Правилам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года N 397. Поскольку в соответствии с пунктом 3 в список включаются: «Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список». По состоянию на 01.01.2013 административному истцу не исполнилось 18 лет, таким образом, считает, что в соответствии с законом он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которых орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации обязан был включить в список лиц которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. Считает, что Управление опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка грубо нарушило законодательство РФ и его права в части обеспечения его, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика была привлечена Администрация г. Новокузнецка, в качестве заинтересованного лица и.о. начальника Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка ФИО3, о чем вынесены определения.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка, Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и.о. начальника Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратился в Управление учета и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего заявителя в возрасте до 18 лет (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был составлен акт обследования жилого помещения (л.д. 41).

Решением Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 44 кв.м, не установлен, в связи с тем, что ФИО1 не входит в круг лиц предусмотренных Приказом № (л.д.27).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В части 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил - формируются уполномоченными органами списки в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (абз.1).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления (абз.2).

В п.3, п.4 Правил определены лица, которые включаются в список, а также кто может подать заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В п. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Закон Кемеровской области №-ОЗ) содержится, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства (абз.1).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на включение в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, либо по тому муниципальному образованию, где находится жилое помещение из числа указанных жилых помещений, на основании письменного заявления ребенка-сироты (абз.2).

Прием заявлений о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу организацией в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса (п.4 ст. 3 Закон Кемеровской области №-ОЗ).

В п.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 568 "Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения" (далее – Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса N 568) установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечень документов, запрос которых делает уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Как следует из материалов дела административному истцу на праве общей долевой собственности, №, принадлежит помещение по адресу <адрес> дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании, заявление, предусмотренное в абз. 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, п. 4 Правил, п. 3 ст. 3 Закона Кемеровской области№ 134-ОЗ, п.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса N 568, он не писал и не подавал в уполномоченный орган.

Пунктом 1.2 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства образования Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 3589 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" (далее – Административный регламент) устанавливается круг заявителей на получение государственной услуги: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: отсутствие права у заявителя на предоставление государственной услуги; отсутствие необходимых документов и (или) несоответствие представленных документов требованиям настоящего административного регламента (п. 2.10.2 Административного регламента).

При этом в случае устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги заявитель (законный представитель) вправе обратиться повторно для получения государственной услуги в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

Таким образом, административным ответчиком правомерно установлено отсутствие права административного истца на получение государственной услуги, как лица не относящемуся к кругу лиц, установленных Административным регламентом.

Вместе с тем при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативно-правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 КАС РФ).

На основе вышеизложенного судом не установлено не соответствие законодательству и муниципальным правовым актам решения Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение прав и свобод административного истца также не установлено судом.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка, Администрации г. Новокузнецка о признании незаконным решения, отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: В.А. Федотова