34RS0№-57

Дело №а-4535/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, представителя административных ответчиков Военного комиссариата <адрес>, комиссариата Дзержинского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, в обосновании которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии по <адрес> Волгограда военного комиссариата Дзержинского и <адрес>ов <адрес>, он зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно п.1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». С указанным решением не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на первый курс факультета по подготовке экспертов –криминалистов и оперативных сотрудников полиции по специальности «Правоохранительная деятельность» в «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации». На основании решения государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отчислен в связи с окончанием срока обучения с дальнейшим переводом для прохождения службы в МВД. Проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и до момента вынесения обжалуемого решения ДД.ММ.ГГГГ На протяжении прохождения службы в военный комиссариат направлялись соответствующие уведомления. Согласно справки за подписью начальника отдела призыва граждан на военную службу военного комиссариата Дзержинского и <адрес>ов Волгограда, районной призывной комиссией <адрес> истцу были представлены отсрочки от призыва на военную службу на период обучения до ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на период обучения до ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Также считает, что является лицом, имеющим право на освобождение от призыва на военную службу, так как является сыном военнослужащего, погибшего при участии в специальных операциях в 2000 году в Чеческой Республике. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку от службы в армии не уклонялся, являлся сотрудником полиции на протяжении непрерывного периода времени с 2013 года по 2022 год. Он не прошел военную службу по призыву по не зависящим причинам, в силу чего в отношении него не могли быть применены положения п. 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе. В этой связи считает, что действия призывной комиссии незаконны, влекут негативные последствия в виде невозможности несения службы в органах внутренних дел. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части зачисления ФИО1 в запас на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать административного ответчика – призывную комиссию <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдать военный билет.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат <адрес>, а также Военный комиссариат городского округа город –курорт <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить административный иск в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Также пояснив суду, что ФИО1

от военной службы не уклонялся. Отсутствие у него военного билета препятствует прохождению службы в органах внутренних дел.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата <адрес>, комиссариата Дзержинского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав представлены письменные возражения.

Представитель военного комиссариата городского округа город –курорт <адрес> в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

Согласно Федеральному закону N 53-ФЗ проведение мероприятий, связанных с воинским учетом, осуществляются военными комиссариатами (пункт 1 статьи 5). Граждане обязаны состоять на воинском учете. Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства (пункты 1 и 2 статьи 8, абзац 2 пункта 1 статьи 10).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. им. Землячки, 46-200, был поставлен на первичный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Дзержинского и <адрес>ов <адрес>.

В сентябре 2012 года ФИО1 зачислен в Московский гуманитарный –экономический институт на очную форму обучения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на заочную форму обучения в Московском гуманитарном–экономическом институте по причине поступления в «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Обучался в Московском гуманитарном–экономическом институте на заочной форме обучения до 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ зачислен на первый курс факультета подготовки экспертов- криминалистов и оперативных сотрудников полиции по специальности «Правоохранительная деятельность», очная форма обучения бюджет в «Волгоградскую академию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (приказ ВА МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

Отчислен из «Волгоградской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации» в связи с окончанием срока обучения на основании решения Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «Правоохранительная деятельность», с присвоением квалификации «Юрист».

Призывной комиссией <адрес> ФИО1 были предоставлены отсрочки от призыва в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О воинской обязанности и военной службе": п.п. «а» п.2 ст. 24 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) сроком до ДД.ММ.ГГГГ для поступления в ВУЗ; п.п. «а» п. 2 ст. 24 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) сроком до ДД.ММ.ГГГГ на период обучения в АНОВО «Московский гуманитарно-экономический университет».

Согласно справки начальника ОП № У правления МВД России по городу Волгограду ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в должности оперуполномоченного отделения № отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по городу Волгограду с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Заключен бессрочный контракт. Где состоял в должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность оперуполномоченного отделения № отдела № Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по <адрес> (выписка из приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 22).

Согласно справки заместителя начальника отдела кадров Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 сотрудник ГУ МВД России по <адрес> проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на неопределенный срок. Первое специальное звание «рядовой полиции» присвоено приказом ВА МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате Дзержинского и <адрес>ов <адрес> по причине убытия в <адрес> края.

ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет в военном комиссариате городского округа город курорт<адрес>.

Зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> Б, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 169).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление на имя военного комиссара <адрес> края о снятии его с воинского учета в связи с окончанием срока обучения в Академии МВД и оформлением на службу в <адрес>, обязуется проживать по адресу: <адрес>200.

Рапортом старшего помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате <адрес> (л.д. 132).

Однако такой отметки в материалах личного дела призывника нет, имеется отметка о снятии с воинского учета в <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138) по достижении 27 лет.

При этом, личное дело призывника в Военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> не поступало, административный истец на воинском учете в указанном военном комиссариате не состоял с момента подачи заявления о снятии его с воинского учета в <адрес>.

ФИО1 обратился в военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет.

Постановлением <адрес> «О создании призывных комиссий муниципальных районов и городских округов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены составы призывных комиссий, в том числе и состав призывной комиссии <адрес>.

Решением призывной комиссии <адрес>, оформленной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, на основании п.1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ № "О воинской обязанности и военной службе", зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, к гражданину применяются ограничения в правах. Административный истец, полагая решение (заключение) призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим его право на прохождение государственной гражданской службы, обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Абзацем 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).

Пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ закона введен в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (далее Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после ДД.ММ.ГГГГ, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Таким образом, анализируя указанные нормы, оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им возраста 27 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Положением обязанность оповещать граждан о необходимости явки на заседания призывной комиссии возлагалась на военные комиссариаты, а после ДД.ММ.ГГГГ - на отделы по муниципальным образованиям военного комиссариата.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. В свою очередь, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При этом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П сформулировал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст 46), оказывалось бы существенно ущемленным.

В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации сослался и в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ и п. 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (ст. 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 1 и 2 ст. 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным Законом не предусмотрено.

Обязанность доказывания законности решения о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, по смыслу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на административного ответчика.

Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

Вместе с тем, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о соблюдении обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток административному истцу, подлежащему призыву, начиная с сентября 2018 года до достижения им возраста 27 лет.

Материалы личного дела призывника ФИО1 также не содержат достоверных сведений о том, что в период с сентября 2018 года до достижения истцом возраста 27 лет в отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, и что истец уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат Центрального и <адрес>ов <адрес> либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении его мероприятий по призыву на военную службу.

Между тем, в соответствии с законом обязанность ведения воинского учета возложена на военные комиссариаты. Материалы личного дела призывника в военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> направлены не были. Действующим в спорный период времени законодательством установлены две основные обязанности граждан в сфере воинского учета: состоять на воинском учете и являться по повесткам военного комиссариата.

При наличии заявления о снятии с воинского учета в городе Сочи, военный комиссариат <адрес> проводит розыскные мероприятия в отношении ФИО1. Так в объяснениях на имя начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывается на проведение розыскных мероприятий (л.д. 150).

Тогда как в сообщении на имя начальника отдела кадров Волгоградской Академии от ДД.ММ.ГГГГ военному комиссару <адрес> края, указывается что ФИО1 переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, указан адрес проживания <адрес>, ул. им. Земляки, <адрес> (л.д. 151).

Из сообщения военного комиссара <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ на имя Военного комиссара Дзержинского и <адрес>ов <адрес>, следует, что ФИО1 снят с воинского учета призывников по достижению возраста 27 лет. Личное дело передано в архив (л.д. 46).

Личное дело призывника направлено в военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144), что и не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Военного комиссариата <адрес>, комиссариата Дзержинского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес> указала на пропущенные ФИО1 призывы осень 2018 года, весна 2019 года, осень 2019 года, весна 2020 года.

Тогда как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в ГУ МВД России по <адрес> (л.д. 99-100). Уволен со службы из ОВД приказом ГУ МВД России по <адрес> № л/с от 12.07.2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основные направления деятельности полиции установлены в статье 2 Федерального закона "О полиции", в которой среди прочих указано осуществление розыска лиц (подпункт 4 пункта 1).

Подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 250 "Вопросы организации полиции", изданного в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О полиции", установлено, что на подразделения, организации и службы полиции возлагается розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Согласно пункту 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция).

Подпунктом "ж" пункта 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения. В силу пункта 5 указанной Инструкции на начальников отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возложена обязанность принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия (подпункт "а"), а также направлять в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате (подпункт "б").

Так военному комиссариату <адрес> было достоверно известно о том, что ФИО1 проходит службу а ГУ МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, указан адрес проживания <адрес>, ул. им. Земляки, <адрес> (л.д. 151). Однако обращений военного комиссара об оказании содействия по розыску ФИО1 не поступало, ссылаясь на проведение розыскных мероприятий самостоятельно. Тогда как и материалы личного дела не направлялись в военный комиссариат <адрес>. Также ГУ МВД России по <адрес> розыскные мероприятия в отношении ФИО1 не проводили, зная что он проходит службу в органах ГУ МВД России по <адрес>.

Кроме того, в материалах личного дела призывника ФИО1 имеется отметка военного комиссариата <адрес> о снятии его с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 27 лет.

В ходе судебного заседания 25.11.2022г., проведенного посредством ВКС связи, представитель военного комиссариата <адрес> пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на воинский учет в военном комиссариате городского округа город курорт<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление на имя военного комиссара <адрес> края о снятии его с воинского учета в связи с окончанием срока обучения в Академии МВД и оформлением на службу в <адрес>. По факту снятия с воинского учета ФИО1 по достижении возраста 27 лет, военным комиссариатом <адрес> протокол не составлялся, решение не оформлялось. Дело передано в архив. Также пояснила, что за период с 2018 года по 2020 год розыскные мероприятия в отношении ФИО1 они не проводили.

Тогда как, в соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

Однако военным комиссариатом <адрес> указанная обязанность не была выполнена.

Согласно выписки из протокола № заседания призывной комиссии по <адрес> от 09.06.2022г. ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законные основания (п.1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Однако материалами дела установлено, что личное дело призывника ФИО1 поступило в военный комиссариат <адрес> из военного комиссариата <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что и не отрицалось представителем административного ответчика в ходе судебного заседания, тогда как решение было принято ДД.ММ.ГГГГ без исследования материалов личного дела призывника.

Таким образом, судом учитывается, что военным комиссариатом <адрес> и военным комиссариатом <адрес> не учтен вышеизложенный порядок снятия с учета граждан достигших возраста 27 лет.

При принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия не обладала всей полной информации относительно причин непрохождения службы ФИО1 и не давала данному факту правовой оценки.

Нарушенная процедура ведения личного дела призывника влечет незаконность и отмену указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что в период с 2018 года по 2020 года в отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, и что истец уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военный комиссариат Центрального и <адрес>ов <адрес>, либо иным образом препятствовал осуществлению в отношении его мероприятий по призыву на военную службу материалы дела не содержат.

При этом выводы административных ответчиков о виновном поведении административного истца носят предположительный характер.

Поскольку судом признано незаконным решение призывной комиссии <адрес> военного комиссариата Центрального и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на призывную комиссию в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно организовать мероприятия, связанные с рассмотрением вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдачи военного билета с учетом указанных в решении обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес>, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас на основании абз. 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязав призывную комиссию <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно организовать мероприятия, связанные с рассмотрением вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдачи военного билета с учетом указанных в решении обстоятельств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судья А.В. Серухина