Решение по делу № 2А-600/2023 от 14.07.2023

№2а-600/2023

30RS0009-01-2023-000737-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Студникове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный района Астраханской области» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что является учредителем и руководителем Крестьянско-фермерского хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с назначением – для ведения сельскохозяйственной деятельности, цель использования – для осуществления КФХ его деятельности, с просьбой сформировать земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Заявителю также сообщается, что земельный участок с кадастровым номером № является предметом аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлениями о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, площадью 150 гектар, с просьбой сформировать земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № заявителю отказано, поскольку она не являетесь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку административный орган необоснованно применила норму материального права. Принятое администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» решение нарушает право и законный интерес административного истца.

Просит суд признать решения администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 02/4075 об отказе в предоставлении КФХ ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на острове Горный, в пределах сформированного земельного участка с кадастровым номером №, с назначением – для ведения сельскохозяйственной деятельности, в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности, без проведения конкурсных процедур во исполнения требований п.1 ст.10.1 Федерального закона №101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» принять решения о предоставлении КФХ ФИО1 земельного участка площадью 150 га, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах сформированного земельного участка с кадастровым номером № с назначением – для ведения сельскохозяйственной деятельности, в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности, без проведения конкурсных процедур во исполнения требований п.1 ст.10.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.06.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 –ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 возражал в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи 226 КАС РФ, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в СМИ подано заявление о приеме заявок о намерении участвовать проведении аукциона о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2043201 кв.м., по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данная информация размещена в СМИ (газета «Маяк Дельты» и на портале http://torgi.gov.ru/).

ДД.ММ.ГГГГ АМО «<адрес>» вынесено постановление № «О проведении аукциона на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Постановлением АМО «Камызякский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> отменен в связи с технической ошибкой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с назначением – для ведения сельскохозяйственной деятельности, цель использования – для осуществления КФХ его деятельности, с просьбой сформировать земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Заявителю также сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № является предметом аукциона.

Суд считает, что причина отказа, является обоснованной и не противоречащей требованиям действующего закона.

Как следует из заявлений ФИО1, истцом испрашивался земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, который просила образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2043201 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Общие правила об образовании и разделе земельных участков установлены ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка раздел, которого осуществлен в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ).

Вместе с тем истец ФИО1 правообладателем земельного участка с кадастровым номером № не является, в связи с чем основания для осуществления раздела земельного участка и предоставления ей земельного участка в измененных границах отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст.10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 (ред. от 29.05.2020) «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (принят Государственной Думой Астраханской области 14.02.2008) определено, что правовое регулирование земельных отношений на территории области осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно.

Таким образом, доводы заявителя о наличии у него права на предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ являются необоснованными, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером № превышает максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный на территории <адрес>, основания для раздела земельного участка с кадастровым номером № также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный района Астраханской области» о признании решений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и 02/4075 об отказе в предоставлении КФХ ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах сформированного земельного участка с кадастровым номером №, с назначением – для ведения сельскохозяйственной деятельности, в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности, без проведения конкурсных процедур и обязании администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» принять решения о предоставлении КФХ ФИО1 земельного участка площадью 150 га, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах сформированного земельного участка с кадастровым номером № с назначением – для ведения сельскохозяйственной деятельности, в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности, без проведения конкурсных процедур оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

В мотивированной форме решение принято 19 июля 2023 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков