Решение по делу № 2А-1157/2025 от 05.03.2025

Дело №а-1157/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Алиеве Ш.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления образования г. Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ФИО1, заинтересованное лицо: Прокурор Кировского района Г.ростова-на-Дону, об освобождении исполнительного сбора

УСТАНОВИЛ:

Управление образования г. Ростова-на-Дону обратилось в суд с настоящим административным иском к СОСП по Ростовской области судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ФИО1 об освобождении исполнительного сбора, ссылаясь на то, что является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденным судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России по РО, на основании исполнительного листа ФС 047030819 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Кировским районным судом г. Ростов-на-Дону.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении Управления образования г. Ростова-на-Дону.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Срок оплаты ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящий момент, Управлением образования города Ростова-на-Дону, МАОУ «Школа №5» решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнить не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.

Во исполнение вышеуказанного решения суда ответчиками было предпринято следующее.

МАОУ «Школа №» были подготовлены сметные расчеты на проектные и изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с письмом № 59.52/5025/5 от 18.07.2023 Управлением образования города Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложения о внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2022 № 415 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в том числе предложения о включении в проект бюджета на 2024 год финансирования МАОУ «Школа № 5» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ «Школа №5».

В соответствии с письмом № 59.52/315/5 от 22.01.2024 Управлением образования города Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложения о внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.12.2023 № 591 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе предложения о включении в проект бюджета финансирования МАОУ «Школа № 5» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ «Школа № 5».

В соответствии с письмом № 59.52/1647/5 от 22.03.2024 Управлением образования города Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложения о внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.12.2023 № 591 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе предложения о включении в проект бюджета финансирования МАОУ «Школа № 5» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ «Школа № 5».

В соответствии с письмом № 59.52/3055/5 от 20.05.2024 Управлением образования города Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложения о внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.12.2023 № 591 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе предложения о включении в проект бюджета финансирования МАОУ «Школа № 5» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ «Школа № 5».

В соответствии с письмом № 59.52/6743/5 от 30.10.2024 Управлением образования города Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложения о внесении изменений при составлении проекта бюджета города Ростова-на-Дону на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов по форме, в соответствии с порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города Ростова-на-Дону, в том числе предложения о включении в проект бюджета финансирования МАОУ «Школа № 5» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МАОУ «Школа № 5».

В соответствии с письмом № 59.52 /253/5 от 21.01.2025 Управлением образования города Ростова-на-Дону были подготовлены и направлены в муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону предложения о внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.12.2024 № 744 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

По состоянию на 31.01.2025 из бюджета города Управлению образования города Ростова-на-Дону, МАОУ денежные средства на разработку проектно-сметной на капитальный ремонт МАОУ «Школа № 5», капитальный ремонт здания МАОУ «Школа № 5» не выделены.

Таким образом, Управлению образования города Ростова-на-Дону, МАОУ «Школа № 5» исполнить вышеуказанный судебный акт в предусмотренный срок не представляется возможным.

На основании изложенного, Управление образования города Ростова-на-Дону освободить их от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны по делу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что, административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденным судебным приставом- исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России по РО, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Кировским районным судом г. Ростов-на-Дону.

Разрешая по существу вопрос об освобождении Управления образования города Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 75 вышеуказанного Постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на 1/4.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 года N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, объема необходимых работ, наличие причин, находящихся вне ее контроля и препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Применительно к изложенному, суд полагает, что со стороны административного истца, который не является субъектом предпринимательской деятельности, приняты все возможные меры в пределах его полномочий для исполнения требований исполнительного документа. Предпринимаются меры к исполнению решения суда, что подтверждается: письмами № 59.52/5025/5 от 18.07.2023, № 59.52/315/5 от 22.01.2024, № 59.52/1647/5 от 22.03.2024, № 59.52/3055/5 от 20.05.2024, № 59.52/6743/5 от 30.10.2024, № 59.52 /253/5 от 21.01.2025. Изложенное свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, администрация района приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, наличия объективных причин, находящихся вне ее контроля и препятствующих добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Таким образом, имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управление образования города Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Освободить Управление образования города Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 18.03.2025 года.