Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.
Дело № ***
№ ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**.**.** года г. Железногорск
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи ФИО8
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца ОБУЗ «ФИО9» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОБУЗ «<данные изъяты>» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4, УФССП России по Курской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 в котором просил признать незаконным и отменить постановление от **.**.** о взыскании с ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № ***-ИП от **.**.**.
В обоснование административного искового заявления указано, что **.**.** судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО5 было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении должника ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», с предметом исполнения административного штрафа в размере 500 руб. на основании постановления об административном правонарушении № *** от **.**.**. Копия данного постановления почтовым отправлением по юридическому адресу должника не направлялась. О возбуждении исполнительного производства должнику стало известно путем прочтения сообщения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ) лишь **.**.**. Со ссылками на п. 3 Постановления Правительства РФ от **.**.** N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" (далее Порядок) указывает, что должник не был надлежаще уведомлен о возбуждении исполнительного производства, следовательно не был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что свидетельствует о неправомерности взыскания исполнительского сбора.
Определением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Курской области.
Представитель административного истца ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить. Указала, что задолженность в виде административного штрафа в размере 500 руб. до настоящего времени не уплачена, в связи с тем, что ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» считает незаконным и необоснованным постановление о привлечении к административной ответственности.
Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО7, представитель УФССП России по Курской области, представитель заинтересованного лица ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о рассмотрении дела.
Согласно ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от **.**.** N 229-ФЗ.
Статьей 12 Федерального закона от **.**.** N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.
В силу предписаний ст. 112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации (ч. 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от **.**.** N 749-О положения п. п. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в пятидневный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, неисполнение требований исполнительного документа в этот срок, а также непредставление должником по исполнительному производству доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению позволяют констатировать правомерность принятия постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, на которого обязанность установления степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения федеральным законодателем не возложена, соответствующее полномочие ему не предоставлено.
Степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, либо отсутствие таковой подлежат учету судом при решении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождения должника от его взыскания, но не при оценке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО5 вынесено постановление от **.**.** о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП в отношении должника ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», с предметом исполнения административного штрафа в размере 500 руб. на основании постановления об административном правонарушении № *** от **.**.**.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику ОБУЗ «<данные изъяты>» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления, а также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП от **.**.** направлено судебным приставом-исполнителем **.**.** должнику в электронном виде посредством ЕПГУ, что подтверждено выпиской АИС ФССП России.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 **.**.** с ОБУЗ «<данные изъяты>» взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб.
Копию постановления о взыскании исполнительского сбора ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» направлено судебным приставом-исполнителем должнику в электронном виде посредством ЕПГУ, что не оспаривалось сторонами в судебном разбирательстве.
Таким образом, с учетом обращения ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением об оспаривании постановления, которое было возвращено в связи с неподсудностью определением от **.**.**, суд приходит к выводу, что административным истцом 10-дневный срок подачи данного иска, с момента получения должником данного постановления, не пропущен.
Судом установлено, что административный штраф в размере 500 руб. должником ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не оплачен. Данное обстоятельство следует из объяснений представителя в судебном заседании, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Постановление об административном правонарушении № *** от **.**.** в отношении ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», которым последнему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб. обжаловано не было, является вступившим в законную силу.
Основанием для принятия оспариваемого постановления явилось неисполнение должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, судебному приставу не представлено; не подтверждено, что нарушение сроков вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительных документов, с учетом отсутствия в распоряжении судебного пристава-исполнителя сведений о приостановлении исполнительных производств, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 **.**.** взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем при наличии законных оснований, поскольку была установлена совокупность следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В этой связи, юридически значимыми для проверки обстоятельствами являются: проверка истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа; наличия обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которой исполнение было невозможно.
Обоснование того, что для должника было невозможно исполнение исполнительного документа в течение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец сводит к неинформированности о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП от **.**.**.
Согласно ст. 17 Федерального закона от **.**.** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из материалов дела должностные лица территориального органа ФССП России, а именно: отделение судебных приставов по *** Курской области направляют копии постановлений в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Извещение о возбуждении исполнительного производства, а также само постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа было направлено в личный кабинет ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
**.**.** в 10:48 ч. судебным приставом-исполнителем создано отправление на личный кабинет ОБУЗ «<данные изъяты>» с исходящим номером № ***, содержащим постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено в тот же день; **.**.**, то есть в тот день, когда должник осуществил вход в личный кабинет - отправление прочитано им **.**.** в 08:00ч.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами программы "АИС ФССП России" применительно к событиям направления извещения и постановления о возбуждении исполнительного производства и самим ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» не оспариваются.
Таким образом, **.**.** должник был осведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства; о взыскателе и сумме задолженности; о необходимости исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок. Само постановление о возбуждении исполнительного производства считается доставленным и полученным должником.
Неполучение административным истцом, являющегося должником по этому исполнительному производству, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, при наличии достоверных сведений о его направлении, а также последующие действия уполномоченного должностного лица по принудительному исполнению требований исполнительного документа, вопреки позиции административного истца, не свидетельствуют о непринятии судебным приставом-исполнителем достаточных мер по надлежащему уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства, и наличии оснований для признания их таковыми в судебном порядке.
Доводы административного истца о ненадлежащем способе извещения должника о возбуждении исполнительного производства избранном судебным приставом – исполнителем являются несостоятельными и выводов суда не опровергают.
В пункте 22 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства **.**.** и предоставления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа судом установлен и административным истцом не оспаривается.
Доводы административного истца относительно недоставленного извещения судебного пристава-исполнителя с учетом положений абзаца 2 пункта 3 Правил судом отклоняются. Обстоятельство не осуществления уполномоченным лицом ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» в течение 15 дней со дня размещения в личном кабинете извещения о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства входа на единый портал, на законность оспариваемого постановления не влияет. Взыскание исполнительского сбора осуществлено только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Для целей применения к должнику мер ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки, правовое значение имеет сам факт уведомления должника любым способом о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Суд принимает во внимание, что оценка надлежащего извещения должника об исполнительных действиях, во всяком случае, не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблению как со стороны недобросовестных должников, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
Учитывая, что должник был осведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства; о взыскателе и сумме задолженности; о необходимости исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин, суд пришел к выводу о наличии у ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4 предусмотренных законом оснований для взыскания с должника исполнительского сбора.
Наличие каких-либо уважительных причин, препятствующих в установленный срок погасить задолженность перед взыскателем, не установлено и ОБУЗ «<данные изъяты>» не такие обстоятельства не ссылался.
С момента извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в едином личном кабинете должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг прошло более пяти дней, исполнительский сбор взыскан спустя месяц с момента истечения указанного срока.
Исходя из фактических обстоятельств дела, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа было направлено должнику через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок ОБУЗ «<данные изъяты>» требования исполнительного документа не исполнило без уважительных причин, суд пришел к выводу законности оспариваемого постановления о взыскании исполнительного сбора.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, по настоящему делу не установлена, правовые основания, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку нарушения прав взыскателя не установлено.
В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО4, УФССП России по Курской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по *** *** ФИО4, УФССП России по Курской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: