УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Мухиной Г.А.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО10,
представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО4,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Административный иск заявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года для ведения огородничества земельного участка с условным кадастровым номером 11:19:0801011:ЗУ1, ориентировочной площадью 2430 кв.м. и земельного участка с условным кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2498 кв.м., расположенных в кадастровом квартале № в черте г. Сосногорска Республики Коми с видом разрешенного пользования для ведения огородничества.
Письмом Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельных участков ФИО2 было отказано. Данный отказ решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 с учетом выводов, изложенных в решении суда.
При повторном рассмотрении заявления истцу вновь отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского поселения «Сосногорск», утвержденными постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 19 марта 2021 года № 502, в редакции постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне, которая не предусматривает размещение земельных участков под огородничество. По мнению административного истца, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» должен был повторно рассмотреть его заявление в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского поселения «Сосногорск» в редакции, действовавшей на дату подачи им заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков - ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просит обязать административного ответчика принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена исполняющая обязанности председателя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО3, принявшая оспариваемое решение.
В судебном заседании, продолженном после объявленного судом перерыва, административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» и заинтересованного лица администрации муниципального района «Сосногорск» возражали против удовлетворения требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, обозрев материалы административного дела №, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года вновь образуемых земельных участков с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2430 кв.м. и кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2 498 кв.м., с видом разрешенного пользования для ведения огородничества, расположенных в кадастровом квартале № в г. Сосногорск Республики Коми, согласовании схем участков, ссылаясь на пункт 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения указанных заявлений решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории муниципального образования», поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на территории, планируемой для проведения кадастровых работ по формированию земельных участков для льготной категории граждан.
В рамках рассмотрения административного дела № решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», председателю Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия.
Признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельных участков №, ориентировочной площадью 2 430 кв.м. и №, ориентировочной площадью 2 498 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения огородничества, расположенных в кадастровом квартале № в г. Сосногорске Республике Коми, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
На Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельных участков №, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, расположенных в кадастровом квартале № в г. Сосногорске Республике Коми, в соответствии с законом.
На основании вступившего в законную силу решения Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на три года для ведения огородничества, датированных 14 февраля 2024 года, исполняющей обязанности Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО8 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского поселения «Сосногорск», утвержденными постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2430 кв.м. и кадастровым номером №, ориентировочной площадью 2 498 кв.м., расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-4), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования – ведение огородничества, данное решение отражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО2
Несогласие с указанным решением послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим административным иском.
Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.
Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).
В порядке развития данного принципа положения Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Судом установлено, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Сосногорск», утвержденными постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 19 марта 2021 года № 502 (далее – Правила землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск»), для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки, установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.
Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 3 мая 2024 года № 1140 в Правила землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск» внесены изменения, в соответствии с которыми из основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) исключены зоны «ведение огородничества» и «ведение садоводства», указанные зоны отнесены к условно разрешенным видам использования земельного участка. Также указанными изменениями установлена предельная максимальная площадь земельного участка для условно разрешенного вида использования земельного участка «ведение огородничества» – 600 кв.м.
В последующем, постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 25 июля 2024 года № 1980 в Правила землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск» внесено примечание о том, что положительное решение комиссии по правилам землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск» на условно разрешенные виды использования «ведение огородничества», «ведение садоводства» принимается при наличии у физического или юридического лица документов-основания на право пользования, владения, распоряжения земельным участком, выданных до 31 декабря 2023 года.
Постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы в специальном выпуске «Информационный вестник Совета и администрации муниципального района «ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, а также на сайте администрации муниципального района «Сосногорск», в связи с чем, вступили в законную силу. До настоящего времени названные постановления не отменены, в судебном порядке кем-либо не оспорены.
Таким образом, до 3 мая 2024 года территориальная зона Ж-4, в которой расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки, предусматривала в качестве основного вида разрешенного использования такой вид использования как «ведение огородничества». В настоящее время, в названной территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) вид разрешенного использования «ведение огородничества» предусмотрен в качестве условно-разрешенных видов использования земельных участков. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условно разрешенным видом использования «ведение огородничества» принимается при наличии у физического или юридического лица документов, подтверждающих право пользования, владения, распоряжения земельным участком, выданных до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что испрашиваемые административным истцом в аренду для ведения огородничества земельные участки находятся в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), на момент повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск» ведение огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков, при наличии у физического или юридического лица документов, подтверждающих право пользования, владения, распоряжения земельным участком, выданных до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что такие документы истцом не представлены, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании, утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, по основаниям изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным.
Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то должностным лицом административного органа, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доводы стороны истца о том, что с учетом вступившего в законную силу решения Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, при повторном рассмотрении заявления Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» должен был руководствоваться Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Сосногорск» в редакции, действовавшей на дату подачи административным истцом заявлений о предварительном согласования и утверждении схем расположения земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ), суд находит несостоятельными.
Как указывалось ранее, вступившим в законную силу решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», председателю Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия.
На Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельных участков 11:19:0801011:ЗУ1 и 11:19:0801011:ЗУ3, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, расположенных в кадастровом квартале № в г. Сосногорске Республике Коми, в соответствии с законом.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или органы местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
В данном случае, обязанность Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» повторно рассмотреть заявление ФИО2 основана на положениях Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о восстановлении нарушенных прав административного истца, а не на положениях земельного законодательства.
При этом наличие судебного решения не предполагает обязанность уполномоченного органа принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО2 без учета обстоятельств, установленных в рамках настоящего дела.
Рассматривая вновь заявление административного истца, административный ответчик правомерно руководствовался Правилами землепользования и застройки городского поселения «Сосногорск» в редакции, действующей на дату рассмотрения заявления, и, установив, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не совпадает с заявленной истцом целью их использования, принял правомерное решение об отказе в предоставлении заявителю
муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории муниципального образования».
Более того, вопреки доводам административного истца, исполнение судебного постановления, принятого в рамках административного дела № в части возложения обязанности повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления, не предполагает принятия уполномоченным органом решения о безусловном предоставлении земельного участка, поскольку указанным судебным актом вопрос о праве конкретного лица в отношении спорных земельных участков не разрешался.
При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Предусмотренный статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с настоящим иском истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», исполняющей обязанности председателя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО3 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года для ведения огородничества земельных участков с кадастровым номером 11:19:0801011:ЗУ1, ориентировочной площадью 2 430 кв.м. и кадастровым номером 11:19:0801011:ЗУ3, ориентировочной площадью 2 498 кв.м., расположенных в кадастровом квартале № в г. Сосногорске Республике Коми, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.В. Щербакова
Копия верна, судья: Н.В. Щербакова