Дело № 3а-55/2023

УИД68OS0000-01-2023-000058-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд

В составе председательствующего судьи Сталь Т.Е.,

при секретаре Насоновой Я.Б.,

с участием прокурора Ермаковой Е.С.,

административного истца ФИО1., представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика Правительства Тамбовской области по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Тамбовской области о признании недействующими постановления Правительства Тамбовской области № 340 от 30 декабря 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и приложения № 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ – город Тамбов» и постановления администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ – город Тамбов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером *** к зоне застройки многоэтажными жилыми домами ***

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 13 апреля 2023 года обратилась в Тамбовский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Тамбовской области в котором просила:

- признать действия Правительства Тамбовской области незаконными в части невключения информации по изменению территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером *** с *** на зону *** в постановлении № 340 от 30 декабря 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и приложения № 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов»;

- обязать Правительство Тамбовской области внести изменения в принятое постановление Правительства Тамбовской области № 340 от 30 декабря 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и приложения № 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером *** с *** на зону *** в Правилах землепользования и застройки города Тамбова;

- взыскать в ее пользу с административного ответчика моральный вред в сумме 50 000 рублей за нерешение ее вопроса в установленные сроки, а также за получение от сотрудников Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области ложной информации по решению ее вопроса.

В обоснование своих требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м с видом разрешенного использования под жилой дом, расположенного по адресу: г.Тамбов, ***. 3 ноября 2021 года она обратилась в администрацию города Тамбова с заявлением о рассмотрении предварительно вопроса о перераспределении земельного участка, закрепленного за жилым домом *** по ***. Ей было отказано в связи с тем, что принадлежащий ей земельный участок и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером *** расположены в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами ***, градостроительными регламентами которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, рекомендовали обратиться в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области (в настоящее время Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области) для изменения территориальной зоны на ***.

С декабря 2021 года ФИО1 неоднократно обращалась как в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального городского округа – города Тамбов, а также к Главе Тамбовской области с заявлениями о внесении в Правила землепользования и застройки города Тамбова изменений в части изменения территориальной зоны с Ж4 на зону Ж1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Только после ее неоднократных обращений 30 декабря 2022 года Правительством Тамбовской области было принято постановление № 340, которым территориальная зона для земельного участка с кадастровым номером *** была изменена с *** на ***, при этом территориальная зона для земельного участка с кадастровым номером *** была оставлена прежней.

С учетом изложенного, в административном исковом заявлении ФИО1 полагает, что вышеуказанным постановлением были нарушены ее права и законные интересы как собственника земельного участка.

17 апреля 2023 года данное административное исковое заявление в части внесения изменения содержания в нормативный правовой акт – Правила землепользования застройки города Тамбова было отказано в принятии к производству суда. Административные требования ФИО1 в части о признании незаконными действий Правительства Тамбовской области и о компенсации морального вреда были оставлены без движения, до устранения недостатков сроком до 26 мая 2023 года.

25 мая 2023 года указанные недостатки были устранены. ФИО1 были уточнены административные исковые требования, в которых она также просила о признании недействующим приложений 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2023 года №943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов» (в редакции от 16 августа 2022 года), а именно приложения №3 «Карта градостроительного зонирования муниципального образования городского округа – город Тамбов»: лист №27.

4 июля 2023 года административным были представлено заявление об уточнении административных исковых требований, в котором ФИО1 просила:

- признать недействующим постановление Правительства Тамбовской области № 340 от 30 декабря 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и приложения № 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов» (в редакции на 30 декабря 2022 года) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером *** к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (индекс зоны Ж4);

- признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года №943 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов» (в редакции на 30 декабря 2022 года) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером *** к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (индекс зоны ***), что отображено на карте градостроительного зонирования муниципального образования городского округа – город Тамбов (приложение № 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года №943) и на карте зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа – город Тамбов (приложение № 4 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от

28 сентября 2017 года №943).

Правительство Тамбовской области в письменных возражениях полагает оспариваемые нормативные правовые акты законными и обоснованными, принятыми уполномоченным органом государственной власти с соблюдением установленной законом процедуры их принятия и введения в действие. Административный ответчик полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушают права административного истца.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель по доверенности административные исковые требования поддержали с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика и ранее представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Судом установлено, и материалам дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***. Право собственности ФИО1 на данный земельный участок возникло на основании решения Октябрьского районного суда города Тамбова от 28 июля 2010 года, которым было прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на *** доли земельного участка, расположенного по адресу: *** площадью *** кв.м, выделены в натуре земельные участки № S1 площадью *** кв.м, №S2 площадью *** кв.м, №S3 площадью *** кв.м, №S 4 площадью *** кв.м из земельного участка площадью *** кв.м; за ФИО1 признано право собственности на выделенные земельные участки.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на принадлежащем административному истцу земельном участке расположены два сооружения – газопроводы с кадастровыми номерами *** и ***. Сведений о расположении иных объектов недвижимости на данном земельном участке не имеется.

Как следует из имеющихся в деле выписок из Единого государственного реестра недвижимости, также по адресу ***, расположены следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером *** (далее – спорный земельный участок), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом, площадью *** кв.м. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. На данном земельном участке расположены сооружения – газопроводы с кадастровыми номерами *** и ***, гаражи с кадастровыми номерами ***, *** и ***, принадлежащие на праве собственности соответственно ФИО7, ФИО8 и ФИО9, и жилой дом с кадастровым номером ***. Жилой дом является многоквартирным, состоит из 4 квартир. Постановлением администрации города Тамбова от 13 ноября 2017 года № 6898 дом признан аварийным и подлежащим сносу.

- земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** и ***, с видом разрешенного использования под жилой дом, площадью соответственно *** кв.м, *** кв.м и *** кв.м, принадлежащие на праве собственности соответственно ФИО8, ФИО9 и ФИО7

В ходе рассмотрения дела в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения, связанные с уточнением местоположения ОКС в границах земельного участка *** в связи с реестровой ошибкой, из которых следует, что индивидуальный гараж с кадастровым номером ***, принадлежащий ФИО9, расположен на земельном участке с кадастровым номером ***.

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения суда на спорном земельном участке с кадастровым номером *** расположены сооружения – газопроводы с кадастровыми номерами *** и ***, гаражи с кадастровыми номерами ***, *** и жилой дом с кадастровым номером ***.

Как следует из материалов, дела 3 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в администрацию города Тамбова с заявлением о предварительном рассмотрении вопроса о возможности перераспределения земельного участка, закрепленного за жилым домом.

Как пояснила ФИО1 и ее представитель в судебном заседании, в ходе перераспределения планировалось увеличить площадь земельного участка административного истца с кадастровым номером *** за счет смежного с ним участка с кадастровым номером *** в целях строительства на образованном земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно ответу председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова от 10 декабря 2021 года, перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0204009:1363 и *** не представляется возможным, поскольку согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 (далее – Правила землепользования и застройки), указанные земельные участки расположены в территориальной зоне застройке многоэтажными жилыми домами Ж4, градостроительными регламентами которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

15 декабря 2021 года ФИО1 обратилась к председателю комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального городского округа – Тамбов (далее – комиссия) с заявлением, в котором просит внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны с *** на зону *** в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***.

В ответ на вышеуказанное обращение Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области в письме от 1 февраля 2022 года сообщает, что ее предложение было рассмотрено и отклонено на основании рекомендации комиссии в связи с размещением земельного участка *** в зоне затопления, подтопления реки Цны.

31 мая 2022 года ФИО1 обратилась к врио главы администрации Тамбовской области с заявлением, в котором просит оказать содействие в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и в решении вопроса о перераспределении вышеуказанных земельных участков.

22 июня 2022 года ФИО1 обратилась в комиссию с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки относительно земельного участка, расположенного по адресу ***, в части изменения территориальной зоны с *** на *** в связи с перераспределением земельного участка.

Из письма и.о.начальника Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 28 июня 2022 года следует, что поданное ФИО1 31 мая 2022 года заявление было рассмотрено, по обращению был проведен личный прием и было рекомендовано повторно обратиться в комиссию с предложением о внесении изменении в Правила землепользования и застройки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** в части смены территориальной зоны *** на территориальную зону ***.

В том же письме ФИО1 сообщалось, что 22 июня 2022 года в управление поступило ее предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка по ***, которое было включено в повестку 17 заседания комиссии.

6 июля 2022 года и.о.начальника Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в адрес ФИО1 было направлено письмо, из которого следует, что ее предложение в части изменения территориальной зоны *** на *** относительно земельного участка, расположенного по адресу ***, было рассмотрено комиссией, получило положительную рекомендацию и будет учтено при подготовке проекта о внесении изменений в Правила.

Из административного искового заявления с учетом его письменных уточнений и пояснений ФИО1 и ее представителя в судебном заседании следует, что она полагает незаконными постановление Правительства Тамбовской области № 340 от 30 декабря 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и приложения № 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов» (в редакции на 30 декабря 2022 года) (далее – постановление № 340) и Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года №943 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов» (далее – постановление № 943) в первоначальной редакции в части отнесения земельного участка с кадастровым номером *** к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (индекс зоны ***), так как полагает, территориальная зона должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, нахождение земельного участка с кадастровым номером *** нарушает ее право на перераспределение земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из буквального толкования статьи 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом.

Как следует из ответа председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова от 10 декабря 2021 года на обращение ФИО1 от 3 ноября 2021 года, в отношении ФИО1 были применены Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением № 943, следовательно, ФИО1 имеет право на оспаривание данного нормативного акта, равно как и постановления № 340, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки.

В соответствии с частями 7 - 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из административного искового заявления, уточнений к нему и пояснений административного истца и ее представителя в судебном заседании следует, что ФИО1 оспаривает как первоначальную редакцию и Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденных постановлением №943, так и редакцию данных правил, утвержденную постановлением № 340. Иные нормативные правовые акты административный истец не оспаривает.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ полномочия по принятию правил землепользования и застройки муниципальных образований отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено в случаях, установленных федеральными законами, перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, путем вынесения соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 года № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» полномочия по утверждению правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов и изменений в них были отнесены к компетенции Правительства Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 17 июня 2016 года № 655 «О мерах по реализации Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 года № 618-З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» (далее – постановление № 655) было утверждено Положение о составе и порядке подготовки генерального плана, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план, порядке подготовки планов реализации генерального плана муниципального образования городского округа - город Тамбов и Положением о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов.

Исследовав представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу о том, что как постановление № 943, так и постановление № 340 были приняты уполномоченным органом государственной власти с соблюдением положений действующего на момент их принятия законодательства, регулирующего порядок их подготовки, принятия и введения в действие, поскольку их проекты прошли публичные слушания, общественные обсуждения, согласованы с представительным и исполнительным органами местного самоуправления, получили рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и иным вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов (далее – Комиссия). Оба постановления приняты в установленной законом форме, подписаны уполномоченными на то должностными лицами, опубликованы в газете «Тамбовская жизнь», что соответствует положениям статей 6, 30 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года № 51-З «О правовых актах Тамбовской области».

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия постановления № 340 в связи с нарушением срока рассмотрения ее заявления от 22 июня 2022 года, а также в связи с проведением заседания Комиссии в заочной форме суд находит основанными на неверном толковании норм права, исходя при этом из следующего.

Анализ положений главы 4 Градостроительного кодекса РФ, постановления № 655 в их системном толковании показывает, что действующим законодательством срок включения предложений граждан в проект изменений в правила землепользования и застройки не установлен. При отсутствии установленной законом обязанности вопрос о принятии правового акта того или иного содержания относится к исключительным полномочиям органа, осуществляющего правотворческую деятельность.

Кроме того, суд принимает во внимание, что заявление административного истца от 22 июня 2022 года не было подано ни в рамках подготовки проекта постановления № 943, ни в рамках подготовки проекта постановления № 340, следовательно, порядок рассмотрения данного заявления не влияет на выводы суда о соблюдении установленной законом процедуры принятия оспариваемых нормативных актов.

Суд полагает ошибочным довод административного истца о том, что проведение заседания Комиссии 2 декабря 2022 года № *** в заочной форме противоречит закону, так как положениями постановления № 655 такая форма проведения заседаний Комиссии не запрещена. В случае сложной санитарно-эпидемиологической обстановке такая форма заседания позволяет соблюсти права и законные интересы как отдельных граждан, так и всех жителей города Тамбова.

Суд также обращает внимание на то, что на данном заседании обсуждался и был положительно решен только один вопрос – учесть предложение ФИО1 из изменении в правилах территориальной зоны *** на *** относительно земельного участка, расположенного по адресу: ***А (земельный участок с кадастровым номером ***).

При этом суд полагает обоснованными доводы административного ответчика о том, что ФИО1 в Комиссию с заявлением об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером *** не обращалась, так как ни в одном из ее заявлений в Комиссию она не указывала данный кадастровый номер, указывала лишь адрес, и прилагала копию правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером ***.

Указание на земельный участок с кадастровым номером *** содержится только в обращении ФИО1 в Главе Тамбовской области на личном приеме, в ответ на которое ей было рекомендовано обратиться с письменным заявлением в Комиссию.

Проверив содержание постановления № 943 и постановления № 340 в оспариваемой части на соответствие требованиям законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для признания их недействующим, исходя из следующего.

Требования к содержанию правил землепользования и застройки муниципальных образований установлены главой 30 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 названной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу части 1 статьи 34 названного Кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из доказательств, представленных административным ответчиком, следует, что на момент принятия постановления № 943 действовал генеральный план муниципального образования городской округ – город Тамбов, принятый постановлением администрации Тамбовской области от 17 июля 2017 года № 678, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами *** и *** входили в состав функциональной зоны жилой застройки, которая допускает как размещение индивидуальных жилых домов, так и многоэтажных жилых домов.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** «под жилой дом» в свое буквальном толковании также допускает размещение как индивидуальных жилых домов, так и многоэтажных жилых домов. Более того, спорный земельный участок с кадастровым номером *** используется для размещения многоквартирного жилого дома. Для размещения индивидуального жилого дома не используется ни земельный участок с кадастровым номером ***, ни земельный участок с кадастровым номером ***

Из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании следует, что в непосредственной близости к земельным участкам с кадастровыми номерами *** и *** расположены многоэтажные жилые дома, и наиболее эффективным способом использования спорного земельного участка является размещение на нем придомовой зоны с элементами благоустройства.

Таким образом, административным ответчиком при принятии оспариваемых постановлений были соблюдены требования главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы административного истца о несоответствии постановлений № 943 и 340 в оспариваемой части положениям статьи 36 Конституции Российской Федерации, статей 39.28, 40 земельного кодекса РФ основаны на неверном толковании норм права.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером *** в собственности административного истца не находится, на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, следовательно отнесение данного земельного участка к территориальной зоне *** не может нарушать право собственности административного истца.

Иных прав административного истца постановления № 943 и 340 в оспариваемой части также не нарушают, так как не регулируют вопросы перераспределения земельных участков.

Право административного истца возводить на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, предусмотренное пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, оспариваемые правовые нормы не нарушают, так как спорный участок с кадастровым номером *** в собственности административного истца не находится. Строительству же индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** оспариваемые ФИО1 правовые нормы не препятствуют.

С учетом изложенного административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете «Тамбовская жизнь».

На основании изложенного,

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Тамбовской области о признании недействующими постановления Правительства Тамбовской области № 340 от 30 декабря 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и приложения № 3 и 4 к постановлению администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ – город Тамбов» и постановления администрации Тамбовской области от 28 сентября 2017 года № 943 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ – город Тамбов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером *** к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (индекс зоны ***) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сталь Т.Е.

Решение суда в окончательной форме составлено 31 августа 2023 года.

Судья Сталь Т.Е.