Решение по делу № 2А-207/2025 от 17.02.2025 | Советский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Толстолыткиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД: № 71RS0028-01-2024-003604-27 (производство №2а-207/2025) по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Управлению по административно-техническому надзору администрации г.Тула, главному специалисту сектора контроля по Привокзальному территориальному округу Управления по административно-техническому надзору администрации г.Тула ФИО1 о признании незаконным предписания,

установил:

Федерального агентства лесного хозяйства обратилась в суд с указанным административным иском, уточненным в процессе рассмотрения дела, мотивируя тем, что Управлением по административно-техническому надзору города Тулы вынесено предписание от 02.08.2024 № 1322 в части ненадлежащего содержания (не проведение работ по окосу сорной растительности) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который согласно сведений ЕГРН относится к землям лесного фонда.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

На территории Тульской области полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области согласно пункту 71 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13.

Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, которые, в свою очередь, разработаны в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на, территории муниципального образования города Тула, на основании Федерального закона № 131-Ф3 и Устава.

В соответствии с пунктом 9.4.5.2. Правил благоустройства физические, юридические лица обязаны осуществлять своевременную и качественную очистку, обработку, окос, уборку от борщевика Сосновского территорий, находящихся у них на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды либо ином праве, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, указанное предписание не может быть вынесено в отношении Рослесхоза, поскольку Рослесхоз не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на землях лесного фонда.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранения лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Исходя из содержания письма Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 03.12.2024 № УАТН/И-2309 сотрудниками Управления установлено, что проведен окос территории, предписание № 1322 от 02.08.2024 исполнено.

Рослесхоз указанные мероприятия по окосу нежелательной травянистой растительности не производил, доказательствами проведения им таких мероприятий не располагает. Административному истцу неизвестно кем исполнено предписание (произведен окос).

Рослесхоз считает указанное предписание незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица.

Административный истец просит признать недействительным, недействующим, предписание Управления по административно-техническому надзору города Тулы от 02.08.2024 № 1322 в части ненадлежащего содержания (не проведение работ по окосу сорной растительности) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что административный ответчик главный специалист сектора контроля по Привокзальному территориальному округу Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО1 должностное лицо вынесший обжалуемое предписание в настоящее время уволен.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Главного Управления Администрации г.Тулы по Привокзальному территориальному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд в порядке ст.150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с требованиями ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд полагает, что административным истцом срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен.

Из материалов дела следует, что 02.08.2024 главным специалистом сектора контроля по Привокзальному территориальному округу ФИО1 вынесено предписание от 02.08.2024 № 1322 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства, в части ненадлежащего содержания земельного участка с К№ <данные изъяты>, а именно в не проведении работ по окосу сорной растительности, в соответствии с п. 8.1.2, 9.4.5.1., 9.4.5.2. Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 физические, юридические лица обязаны осуществлять своевременную и качественную очистку, обработку, окос, уборку от борщевика Сосновского территорий, находящихся у них на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды либо ином праве, если иное не предусмотрено законом или договором, в срок до 02.09.2024 надлежит приведение в нормальное состояние земельного участка с К№ <данные изъяты>, а именно провести работы по окосу сорной растительности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости лесной участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли лесного фонда», правообладатель Российская Федерация.

Фактическими обстоятельствами вынесения предписания послужило поступление обращения ФИО7 о борьбе с сорной растительностью (борщевик) вдоль дороги через рыбхоз «Непрейка», д.Янчерево, г.Тула, сотрудниками администрации г.Тулы организован выход на место (акт выездного обследования от 02.08.2024) в результате которого факт произрастания борщевика Сосновского на земельном участке с К№ <данные изъяты> подтвердился.

18.09.2024 на обращение ФИО8 направлен Администрацией г.Тулы ответ по вопросу произрастания борщевика Сосновского на земельном участке с К№ №, в ходе визуального осмотра территории (акт выездного обследования от 03.09.2024) установлено отсутствие произрастания борщевика по периметру рассматриваемого земельного участка, на момент обследования территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии.

Федеральное агентство лесного хозяйства не согласилось с указанным предписанием, в связи с чем, обратилось в суд.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Рослесхоз.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса, полномочия Российской Федерации, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (далее - полномочия в области лесных отношений) переданы исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ.

В соответствии с ст. 83 Лесного кодекса РФ Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области осуществляет переданные отдельные полномочия РФ в области лесных отношений, а именно организацию использования лесов, их охрану от пожаров, защиту от вредителей и болезней леса, воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета и расходуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области лесных отношений» и не могут быть использованы на другие цели (пункт 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

Борьба с борщевиком Сосновского не относится к мероприятиям по охране лесов от пожаров, защите лесов от вредителей, болезней или иных вредных организмов, влияющих на санитарное и лесопатологическое состояние лесов, и воспроизводству лесов и не предусмотрена нормативными и правовыми актами лесного законодательства (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2019 № 529).

В Туле работы по удалению борщевика выполняются в рамках муниципальной программы «Комплексное благоустройство муниципального образования город Тула», реализация регионального проекта "Участие в реализации регионального проекта "Комплексная борьба с борщевиком Сосновского" проводится с целью удаления площадей (очагов) произрастания борщевика Сосновского на территории муниципального образования город Тула.

На территории Тульской области действует региональный проект "Комплексная борьба с борщевиком Сосновского" на реализацию которого Законом Тульской области от 07.04.2022 N 15-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О бюджете Тульской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на реализацию мероприятий по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского.

Приложением 6 к Закону Тульской области от 15.12.2023 № 94-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»

утверждено распределение бюджетных ассигнований бюджета Тульской области по разделам, подразделам, целевым статьям (целевым программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Тульской области на 2024 год. В рамках распределения предусмотрены затраты на реализацию регионального проекта «Комплексная борьба с борщевиком Сосновского», а также субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Тульской области на реализацию мероприятий по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По смыслу закона предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения.

Таким образом, Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Несоблюдение вышеуказанных требований влечет неисполнимость вынесенного предписания, и соответственно, его незаконность (недействительность).

Суд принимает во внимание, что Рослесхоз указанные мероприятия в предписании № 1322 от 02.08.2024 по окосу нежелательной травянистой растительности не производил, доказательств проведения им таких мероприятий не имеется. Административному истцу неизвестно кем исполнено предписание (произведен окос, уборка борщевика Сосновского).

Предписание является незаконным, нарушает права административного истца, учитывая, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение предписания должностного лица влечет для лица, в отношении которого оно вынесено, установленную законодательством административную ответственность и штрафные санкции.

При установленных в судебном заседании и приведенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, в связи с чем, является незаконным.

С учетом изложенного выше предписание № 1322 от 02.08.2024 вынесенное главным специалистом сектора контроля по Привокзальному территориальному округу Управления по административно-техническому надзору администрации г.Тула ФИО1 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства следует признать незаконным (недействительным), а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Управлению по административно-техническому надзору администрации г.Тула, главному специалисту сектора контроля по Привокзальному территориальному округу Управления по административно-техническому надзору администрации г.Тула ФИО1 о признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) предписание Управления по административно-техническому надзору города Тулы № 1322 от 02.08.2024, вынесенное главным специалистом сектора контроля по Привокзальному территориальному округу Управления по административно-техническому надзору администрации г.Тула ФИО1 в отношении Федерального агентства лесного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 27.02.2025.

Председательствующий