Решение по делу № 2А-652/2023 от 10.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

11RS0004-01-2023-000342-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Кораблевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Сизова Е.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 10 марта 2023 года административное дело №2а-652/2022 по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Печора» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Печора», в котором с учетом уточнений просил: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к благоустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: **********; возложить в срок до **.**.** на административного ответчика обязанность обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам: ********** в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В обоснование требований указал, что Печорской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК г.Печоре **.**.** проведена проверка соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории МР «Печора». По результатам проверки установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по вышеуказанным адресам ограждение отсутствует либо частично повреждено. Указанные площадки размещены с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика требования не признала, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (на благоприятную среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156). Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из положений п. 4 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», принятого решением Совета народных депутатов МО «Город Печора и подчиненная ему территория» от **.**.** № №..., администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора».

Согласно п. 12 ст. 37.1 Устава муниципального образования муниципального района «Печора», администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, в том числе принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, **.**.** Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г.Печоре проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения «Печора».

По результатам проверки **.**.** составлена справка, из содержания которой следует, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** ограждение отсутствует; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** ограждение имеет повреждение (отсутствует с боковых сторон); на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** отсутствует ограждение с левой стороны, разрушено сзади.

Сведения о контейнерных площадках, расположенных по адресу: ********** отражены в п.п. 119,102,77 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО МР «Печора», утвержденного постановлением администрации МР «Печора» от **.**.**

Из справки следует, что вышеуказанные площадки размещены с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с указанными требованиями закона, на администрации МР «Печора» лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы. Вместе с тем, вышеназванные контейнерные площадки надлежащим образом не оборудованы.

Неисполнение требований закона может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды на территории МР «Печора», в связи с чем, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Таким образом, нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МР «Печора», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (благоприятную среду обитания).

При таких обстоятельствах, требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для устранений нарушений законодательства до **.**.**.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора», выразившееся в непринятии мер к благоустройству контейнерных площадок, расположенные по адресам: **********.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Печора» в срок до **.**.** обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам: ********** в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Г. Баталов

Мотивированное решение составлено 10.03.2023 года