Решение по делу № 2А-3652/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-3652/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании незаконными заключения, решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с названным иском, доводы которого мотивировал тем, что административный истец состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Городищенского, Дубовского районов и ... Волгоградской области. Вместе с тем, административный истец имеет проблемы со здоровьем, выражающиеся в варикозном расширении вен малого таза. По этой причине административный истец регулярно обращался с жалобами на тяжесть и боли в паховой области справа, увеличивающиеся при физических нагрузках. В декабре 2022 года административный истец проходил обследования в ГБУЗ «ВОКБ №1» по направлению упомянутого военного комиссариата. В медицинском заключении о состоянии здоровья амб/к №00-493101, выданным ГБУЗ «ВОКБ №1» в декабре 2022 года, административному истцу поставлен следующий диагноз «186.2 Варикозное расширение вен малого таза. Состояние после эндоваскулярной эмболизации левой яичковой вены, парапростатических вен. Болевой синдром». При проведении освидетельствования военно-врачебной комиссией военного комиссариата Городищенского, Дубовского районов и ... Волгоградской области истец был признан временно негодным к военной службе в соответствии с п. Г ст.48 расписания болезней, разд. 13, Приложения 2 к Положению о военно-врачебной экспертизе. В соответствии с пунктом Г ст.48 разд. 13 расписания болезней, Положения о военно-врачебной экспертизе говорит о временных функциональных расстройствах системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. При проведении медицинского освидетельствования весной 2023 года в ГБУЗ «ВОКБ №1», формулировка диагноза в выписке из мед.карты №00-493101 от 03.04.2023 г. не только не изменилась, но и была дополнена следующим «Синдром застоя в малом тазу». В разделе «Лечение» того же документа, было предписано: «КТ-флебография малого таза с целью проведения повторной процедуры эмболизации». Т.е. фактически имелись показания на проведение повторной процедуры эмболизации. Между тем, административный истец не был направлен ни на КТ, ни на повторную процедуру эмболизации, что уже на данном этапе нарушило его право в сфере законодательства об охране здоровья граждан. Более того, по итогам обследования в ГБУЗ «ВОКБ №1» вынесено заключение о состоянии здоровья от апреля 2023 года, без учёта предписанного врачом-специалистом этого же учреждения лечения (результатов КТ, повторной процедуры эмболизации), что безусловно делает такое заключение необъективным и нарушает права административного истца. Впоследствии, решением призывной комиссии военного комиссариата Городищенского, Дубовского районов и г.Дубовка Волгоградской области административный истец был признан временно негодным к военной службе в соответствии с прежним основанием, применённым в декабре 2022 г. Однако, решением административного ответчика от 26.05.2023 г. (протокол №19 от 26.05.2023 г.) на основании тех же медицинских заключений, административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с п. Г ст. 45 разд. 13 расписания болезней, Положения о военно-врачебной экспертизе. ВВК административного ответчика, в свою очередь также не приняло во внимание необъективность заключения ГБУЗ «ВОКБ №1», хотя ВВК имеет полномочия по направлению на дообследование и уточнение диагноза, в том числе и правомочно устанавливать иной диагноз. Вместо этого, административный ответчик просто принял некачественно оказанную услугу в виде необъективного заключения ГБУЗ «ВОКБ №1». Кроме того, в листе освидетельствования от 26.05.2023 г. диагноз поставлен следующий «Варикозное расширение вен малого таза парапростатических вен». При этом, по не понятным причинам из диагноза исключены формулировки: «Состояние после эндоваскулярной эмболизации левой яичковой вены. Болевой синдром», хотя каких-то дополнительных обследований не проводилось, а в разделе «жалобы» зафиксированы жалобы на боли, которые действительно имеются у административного истца. Поэтому, заключение военно-врачебной комиссии и решение административного ответчика являются не объективными, не обоснованными, вынесенными с применением норм, не подлежащих применению, в виду чего произошло нарушение права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу, которое регламентировано подп. «а» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Просил суд признать незаконным и отменить заключение военно-врачебной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в отношении административного истца; решение призывной комиссии Волгоградской области от 26.05.2023 г. о призыве административного истца на военную службу; В соответствии с абз.8 ст.20 Разд. II «Обследование и освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу» Положения о военно-врачебной экспертизе, обязать Административного ответчика устранить допущенные нарушения, путём выдачи направления на проведение КТ-флебографии малого таза с целью проведения повторной процедуры эмболизации, с последующим вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечена призывная комиссия Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Городищенского и Дубовского районов, г. Дубовка Волгоградской области».

Определением суда от 22.08.2023г. производство по делу в части требований к ФКУ «Военный комиссариат Городищенского и Дубовского районов, г. Дубовка Волгоградской области» прекращено в связи с отказом от иска.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечил участие в деле представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ФКУ Военный комиссариат Городищенского и Дубовского районов, г. Дубовка Волгоградской области в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Как установлено подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28.02.2019 принят на воинский учет ФКУ «Военный комиссариат Городищенского и Дубовского районов, г. Дубовка Волгоградской области».

В 2022г. ФИО3 признавался «Г» временно не годным к военной службе, по ст. 85 расписания болезней, на период лечения, 20.12.2022г. указанное решение было утверждено (л.д.65).

Решением призывной комиссии Городищенского района Волгоградской области от 06.04.2023 (протокол № 1) ФИО3 по ст. 48 расписания болезней, признан «Г» временно не годным к военной службе.

На листе освидетельствования от 06.04.2023г. содержится отметка от 19.05.2023г. врача – хирурга Свидетель №1 «вызвать на КМО», стоит штамп от 23.05.2023г. председателя ВВК ФИО4 «Диагноз, заключение не обоснованы, представить на контрольное освидетельствование согласно графика» (л.д. 60).

26.05.2023г. произведено контрольное освидетельствование, согласно которому ФИО3 установлен диагноз: варикозное расширение вен малого таза, парапростатических вен. На основании ст. 45 п. «г» Расписания болезней, определена категория годности Б-3 – годен с незначительными ограничениями (л.д. 45 оборотная сторона, 46).

Решением призывной комиссии Волгоградской области от 26.05.2023г. решение призывной комиссии Гороодищенского района Волгоградской области отменено, определена категория годности Б-3, по ст. 45 «г», расписания болезней, призван на военную службу, предназначен в СВ.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому также являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации с расписанием болезней (далее - Расписание болезней).

На основании п. 1 раздела I Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, в расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 раздела I Требований).

В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.

При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов (п. 3 раздела I Требований).

В ходе весенней призывной кампании ФИО3 проходил обследование в ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №...», согласно медицинскому заключению установлен диагноз: «варикозное расширение вен малого таза. Состояние после эндоваскулярной эмболизации левой яичковой вены, парапростатических вен от 27.07.2022г. Синдром застоя в малом тазу. Болевой синдром. (л.д. 61).

В выписке из медицинской карты амбулаторного больного от 03.04.2023г. (л.д. 11) указано, что ФИО3 требуется проведение КТ-флебографии малого таза с целью проведения повторной процедуры эмболизации.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика категория годности административного истца изменена, поскольку с момента проведения процедуры эмболизации прошло полгода, ввиду чего статья 48 Расписания болезней, более не применима.

Статьей 48 Расписания болезней предусмотрены временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.

Согласно статье 45 графы I Расписания болезней, под действие указанного положения подпадают болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов, (Б-3 1 графа) - при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций.

Согласно описанию к указанной графе к пункту "г" (категория годности Б) относятся: варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень); слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха); варикозное расширение вен семенного канатика II степени; ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений. Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения. После ранений и других повреждений крупных магистральных артерий с полным восстановлением кровообращения и функций при освидетельствовании по графам I, II расписания болезней применяется пункт "в", а по графе III расписания болезней - пункт "г".

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования).

В нарушение указанной нормы, при проведении контрольного медицинского освидетельствования 26.05.2023г. диагноз был изменен – исключены формулировки: синдром застоя, болевой синдром, без проведения дополнительных исследований.

По смыслу п. 4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, категория годности к военной службе выносится при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившемся врачебно - экспертном исходе понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основания военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время не проведен полный комплекс исследований для определения степени тяжести заболевания, не проведена КТ-флебография малого таза с целью определения необходимости повторной процедуры эмболизации, а также в связи с нарушением порядка проведения контрольного медицинского освидетельствования, суд приходит к выводу о том, что оснований для определения категории годности «Б3» не имелось.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что категория изменена в связи с тем, что после процедуры эмболизации прошло более полугода, суд не принимает во внимание, поскольку в выписке из медицинской карты было указано на проведение дополнительных исследований. Наличие болевого синдрома, по мнению суда, свидетельствует о том, что заболевание находится в активной стадии, соответственно врачебно - экспертный исход не определен.

В этой связи заключение военно – врачебной комиссии и решение призывной комиссии Волгоградской области от 26.05.2022г. об определении категории годности Б3 и призыве на военную службу, является незаконным, ввиду чего, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемое решение не нарушает прав административного истца поскольку было отменено, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что решение призывной комиссии было принято до определения врачебно-экспертного исхода, при неполных данных, с нарушением процедуры его принятия.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести повторное медицинское освидетельствование административного истца.

Как установлено ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, что подтверждается соответствующими договором, квитанциями, имеющимися в материалах административного дела.

С учетом обстоятельств спора, объема оказанных представителем услуг, времени, необходимого на подготовку процессуальных документов, участия в четырех судебных заседаниях, срока рассмотрения дела судом, исходя из принципа разумности и справедливости, в целях соблюдения баланса прав сторон, полагает обоснованными судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб., оснований для взыскания расходов в большей сумме суд не усматривает.

Поскольку призывная комиссия, решение которой признано незаконным не является юридическим лицом, а мероприятия по призыву по смыслу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" организуются и финансируются военными комиссариатами, то судебные расходы подлежат взысканию с военного комиссариата Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к призывной комиссии Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии от 26.05.2023г., которым ФИО3 определена категория годности Б3 – годен с незначительными ограничениями.

Признать незаконным решение призывной комиссии Волгоградской области от 26.05.2023г.

Возложить обязанность на призывную комиссию Волгоградской области провести повторное медицинское освидетельствование ФИО3.

В удовлетворении остальной части требований о возложении обязанности выдать направление на проведение КТ-флебографии с целью проведения повторной процедуры эмболизации, с последующим вынесением заключения о категории годности к военной службе – отказать.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в пользу ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.08.2023г.

Судья Галахова И.В.