Решение по делу № 3А-75/2022 от 14.12.2022 | Тверской областной суд (Тверская область)

Дело № 3а-75/2022

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Соколовской А.А.,

с участием прокурора Голодковой А.А.

административных истцов Б.С.Н., Б.С.Н., Д.Е.Ю., Е.Г.В., К.Ж.Г., М.К.Х., П.Л.В., П.В.Н., С.О.П., Т.В.А., Т.А.А., Ш.А.В., В.И.А.,

представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика - Правительства Тверской области - ФИО5,

представителя административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е.Г.В., К.О.В., М.Ю.В., Б.С.Н. и других об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном заказнике «Бор Клетинский»,

установил:

Постановлением Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном заказнике «Бор Клетинский», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 09 июня 2022года (т. 1, л.д. 160-196), в газете «Тверские ведомости» от 15 - 21 июня 2022года № 23 (т. 10, л.д. 97), особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Бор Клетинский» реорганизована с образованием особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Бор Клетинский» (пункт 1); утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном заказнике «Бор Клетинский» (пункт 2); постановление Правительства Тверской области от 30 апреля 2021 года № 276-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Бор Клетинский» признано утратившим силу (пункт 5).

Указанным Положением установлен профиль заказника - комплексный (ландшафтный) (пункт 3), определена цель создания заказника – охрана невосполнимых и ценных в экологическом, научном и эстетическом отношении природных комплексов и объектов (пункт 4), приведено описание границ заказника, в том числе графическое (пункт 6), площадь заказника составила 741,3 га (пункт 7), указано, что заказник расположен на земельных участках, относящихся к категориям земель лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, особо охраняемых территорий и объектов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

29 июня 2022 года на основании постановления Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп сведения о зоне с особыми условиями использования территорий - особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном заказнике «Бор Клетинский», в том числе о местоположении границ заказника, об ограничениях использования расположенных на его территории объектов недвижимости внесены в ЕГРН (т. 9, л.д. 215).

05 мая, 17 июня и 08 августа 2022 года Е.Г.В.; 04 июля 2022 года - К.О.В., М.Ю.В., Б.С.Н., Ф.П.Ф., П.Л.В., Т.О.С., У.Р.В., С.Е.А., С.В.Д., В.Г.И., К.И.С., Ш.А.В., С.С.Г., О.Т.А., Н.М.А., Т.Л.В., Т.А.А., Т.Н.А., С.Е.С., С.Е.В., К.Ж.Г., К.А.Н., Т.А.Б., С.О.П., И.А.И., З.В.В., П.М.А., У.М.Й., К.Л.В., Б.С.Н., М.К.Х., О.Г.М., Т.Н.А., Ш.М.А., К.А.С., Д.Е.Ю., В.К.Е., Т.А.А., Т.В.А., П.В.Н., А.Р.А., Т.В.А., Е.О.Н., Л.А.М., С.А.В., Д.И.Р., С.Е.В., Ш.О.Н., Л.А.Е., Х.А.А.; 02 августа 2022 года - В.И.А., М.М.А., Г.Е.В., Г.О.О., В.С.А., В.И.Г., Б.П.А., Б.Е.В. обратились в суд с административными исковыми заявлениями, уточенными в ходе судебного разбирательства, о признании постановления Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп не действующим в части включения в границы ООПТ принадлежащих административным истцам земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № (дело № 3а-75/2022, т. 1, л.д. 4, т. 2, л.д. 82, т. 6, л.д. 1; дело 3а-89, т. 1, л.д. 7; дело № 3а-102/2022, т. 1, л.д. 5).

Заявленные требования мотивированы доводами о нарушениях законодательства при подготовке и принятии данного постановления, которые заключаются в непроведении комплексного экологического обследования территории заказника до принятия решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, отсутствии оценки регулирующего воздействия в отношении проекта указанного постановления. Административные истцы указывают на то, что Комиссия приняла решение не о возможности реорганизации и установления границ ООПТ, а об одобрении Положения об ООПТ, к тому же не учла критерии, установленные для принятия такого решения пунктом 7 Порядка создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года № 408-пп. Вместе с тем, в состав территории заказника неправомерно не включены 322 га лесоустроенных земель СПК «Кимрский», вместо которых в границы ООПТ без проведения обследования вошли земли населенных пунктов, расположенные в деревне Нутромо, в том числе земельные участки административных истцов, в результате возможность использования таких земельных участков по целевому назначению существенно ограничена.

Определениями суда от 19 июля 2022 года и от 12 августа 2022 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство (т. 4, л.д. 200, т. 7, л.д. 57).

В судебном заседании административные истцы: Б.С.Н., Б.С.Н., Д.Е.Ю., Е.Г.В., К.Ж.Г., М.К.Х., П.Л.В., П.В.Н., С.О.П., Т.В.А., Т.А,А., Ш.А.В., В.И.А., представитель административных истцов Е.Г.В., К.О.В., М.Ю.В., Б.С.Н., Ф.П.Ф., П.Л.В., Т.О.С., У.Р.В., С.Е.А., С.В.Д., В.Г.И., К.И.С., Ш.А.В., С.С.Г., О.ТА., Н.М.А., Т.Л.В., Т.А.А., Т.Н.А., С.Е.С., С.Е.В., К.Ж.Г., К.А.Н., Т.А.Б., С.О.П., И.А.И., З.В.В., П.М.А., У.М.Й., К.Л.В., Б.С.Н., М.К.Х., О.Г.М., Т.Н.А., Ш.М.А., К.А.С., Д.Е.Ю., В.К.Е., Т.А.А., Т.В.А., П.В.Н., А.Р.А., Т.В.А., Е.О.Н., Л.А.М., С.А.В., Д.И.Р., С.Е.В., Ш.О.Н., Л.А.Е., Х.А.А. - ФИО1; представитель административных истцов В.И.А., В.С.А., В.И.Г., Г.Е.В. - ФИО2, представитель административного истца К.Ж.Г. - ФИО3, представитель административного истца У.Р.В. - ФИО4 административные исковые требования поддержали на основании доводов, приведенных в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - Правительства Тверской области ФИО5 и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 с заявленными требованиями не согласились, поддержали письменные возражения.

Заинтересованные лица: Администрация Кимрского района Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО «Изыскания плюс» - своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Голодковой А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По сведениям ЕГРН административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – жилищное строительство, индивидуальное жилищное строительство, с кадастровыми номерами:

А.Р.А.

№

Б.С.Н.

№

Б.С.Н.

№

В.К.Е.

№

В.Г.Н.

№, №

Д.И.Р.

№

Д.Е.Ю.

№

Е.Г.В.

№, №

Е.О.Н.

№, №

№,№ №, №

№, № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, №

З.В.В.

№

И.А.И.

№, №

К.А.С.

№

К.Ж.Г.

№, № №, № №, №

№, №

К.Л.В.

№

К.А.Н.

№

К.О.В.

№

К.И.С.

№

Л.А.М.

№

Л.А.Е.

№

М.К.Х.

№

М.Ю.В.

№

Н.М.А.

№

О.Г.М.

№

О.Т.А.

№

П.Л.В.

№

П.В.Н.

№

П.М.А.

№

С.Е.С.

№

С.Е.В.

№

С.С.Г.

№

С.Е.В.

№

С.О.П.

№

С.Е.А.

№

С.А.В.

№

С.В.Д.

№

Т.Н.А.

№

Т.В.А.

№

Т.А,А.

№

Т.В.А.

№

Т.О.С.

№

Т.Л.В.

№, №

Т.А.А.

№

Т.Н.А.

№

Т.А.Б.

№

У.М.Й.

№, №

У.Р.В.

№

Ф.П.Ф.

№

Х.А.А.

№

Ш.М.А.

№

Ш.А.В.

№

Ш.О.Н.

№

Б.П.А.

№, №

№

Б.Е.В.

№

В.И.А.

№, №

№,№, №

В.С.А.

№, №

В.И.Г.

№

Г.Е.В.

№

Г.О.О.

№

М.М.А.

№, №

Административный истец В.И.А. также является собственником жилых домов с кадастровыми номерами № и №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Согласно заключениям кадастрового инженера принадлежащие истцам указанные земельные участки находятся в границах ООПТ – государственного природного заказника «Бор Клетинский» (дело № 3а-75/2022, т. 3, л.д. 163, т. 10, л.д. 8, дело № 3а-89/2022, т. 2, л.д. 107).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и интересы административных истцов, в связи с чем они вправе оспаривать постановление Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункт 1 статьи 1 которого предусматривает, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях КонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5, пунктами 1,3 статьи22 указанного Федерального закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения.

В силу пункта 2 статьи 23, пункта 3 статьи 24 того же Федерального закона создание государственных природных заказников регионального значения, определение задач и особенностей режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп принято уполномоченным органом, действовавшим в соответствии с приведенными нормами Федерального закона от 14 марта 1995года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пунктом 6 статьи 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области», статьей 4 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области».

Ссылка представителя административных истцов на непредставление ответчиками доказательств соблюдения всей предусмотренной Регламентом Правительства Тверской области, утвержденным постановлением Губернатора Тверской области от 02 августа 2018 года № 75-пг, процедуры подготовки и согласования проекта оспариваемого нормативного правового акта с министрами и с руководителями иных исполнительных органов государственной власти Тверской области правового значения не имеет, поскольку о нарушениях нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, не свидетельствует.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19 августа 2014 года № 410-пп, в отношении проекта оспариваемого Положения об особо охраняемой природной территории государственном природном заказнике «Бор Клетинский» проведена оценка регулирующего воздействия (т. 2, л.д. 200-211, т. 3, л.д. 182-210).

Так, 24 марта 2022 года данный проект, пояснительная записка к нему, перечень вопросов для участников публичных консультаций, проведенных в период с 24 марта по 01 апреля 2022 года, уведомление о проведении публичных консультаций были опубликованы на информационном портале «Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов Тверской области» (www.orv.tver.ru).

25 апреля 2022 года в таком же порядке опубликован свод поступивших в ходе публичных консультаций предложений и сводный отчет, а 29 апреля 2022 года - заключение Министерства экономического развития Тверской области по итогам оценки регулирующего воздействия, согласно которому проект не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Тверской области.

Доводы административных истцов о том, что предметом оценки регулирующего воздействия являлся проект постановления Правительства Тверской области о внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 30 апреля 2021 года №276-пп, а в результате принят нормативный правовой акт об отмене последнего, о существенных нарушениях процедуры оценки регулирующего воздействия не свидетельствует, поскольку оспариваемые административными истцами нормы, устанавливающие границы и режим государственного природного заказника «Бор Клетинский», содержатся в Положении об ООПТ, редакция которого по сравнению с проектом, являвшимся предметом обсуждения в рамках указанной процедуры, не изменена.

22 апреля 2022 года проект Положения о государственном природном заказнике «Бор Клетинский» согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (т. 9, л.д. 65).

06 июня 2022 года указанный проект получил положительное заключение государственной экологической экспертизы (т. 4, л.д. 169).

Клетинский бор объявлен памятником природы решением Исполнительного комитета Кимрского районного Совета народных депутатов от 17 июня 1981 года № 106 «Об отнесении природных объектов к памятникам природы» (т. 10, л.д. 100).

Решением Малого Совета народных депутатов Кимрского района от 25 августа 1992 года № 42 «О мерах по сохранности особо охраняемых природных территорий и объектов района» утвержден перечень объектов природоохранного назначения, расположенных на территории района, в который включен памятник природы «Клетинский бор» с указанием площади, находящейся в пользовании государственного предприятия механизированный лесхоз (387 га) и общественного объединения межхозяйственный лесхоз (354 га) (т. 2, л.д. 12).

Решением Малого Совета народных депутатов Кимрского района от 17 ноября 1992 года № 58 «Об объявлении Клетинского бора природным заказником» Клетинский бор объявлен государственным природным ландшафтным заказником местного значения, установлен перечень видов деятельности, осуществление которой на территории заказника запрещено, ответственность за соблюдение охранного режима на данной территории возложена на межлесхоз и мехлесхоз (дело № 3а-102/2022, т. 1, л.д. 242)

Решением Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1993 года № 224 «О дополнении к решению Малого Совета № 128 от 22 сентября 1992 года Тверского областного Совета народных депутатов «О корректировке и расширении природно-заповедного фонда» заказник «Бор Клетинский» площадью 741 га включен в перечень земель и объектов природно-заповедного фонда (т. 2, л.д. 15).

Площадь и границы особо охраняемой природной территории описаны в паспорте, составленном Кимрским механизированным лесхозом 30 октября 1978 года, и учетной карточке Калининского областного совета Всероссийского общества охраны природы, составленной, как следует из содержания данного документа, на основании решения Калининского облисполкома от 12 февраля 1982 года № 55, которым областному обществу охраны природы предписано взять на учет природные объекты, признанные государственными памятниками природы и оформить на них паспорта и охранные обязательства (т. 2, л.д. 8 - 11, т. 9, л.д. 208).

Согласно указанному паспорту ООПТ заказник находится около деревни Клетино на территории кварталов № 49, 50, 51 Кимрского лесничества, имеет площадь 378 га, его северо-западная граница проходит по берегу реки Волги и выходит на пос.Южный (город Кимры), юго-западная – выходит к деревне Прислон (т. 2, л.д. 93-94).

В соответствии с учетной карточкой Калининского областного совета Всероссийского общества охраны природы Клетинский бор расположен на правом берегу реки Волга в 0,5 км от п.Южный (город Кимры), занимает площадь 741 га вместе с охранной зоной.

Приведенные обстоятельства, касающиеся местоположения и площади ООПТ, установлены решением Тверского областного суда от 26 декабря 2018 года по административному делу № 3а-142/2018 о признании недействующим распоряжения Администрации Тверской области от 07 мая 2010 года № 429-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта» и апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2019года № 35-АПА19-5, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения (дело № 3а-142/2018, т. 2, л.д. 32, т. 3, л.д. 201, т. 4, л.д. 291).

Распоряжением Администрации Тверской области от 07 мая 2010 года № 429-ра в границы населенного пункта - деревни Нутромо были включены относившиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения земельные участки общей площадью 99,9299 га с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, из которых впоследствии образованы земельные участки административных истцов (дело № 3а-142/2018, т. 2, л.д. 32).

Указанными судебными актами установлен противоречащий нормативным правовым актам, регулирующим порядок перевода земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий в другую категорию, характер распоряжения Администрации Тверской области от 07 мая 2010 года № 429-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта».

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до днявступления в силунастоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери от 03 октября 2018 года по административному делу № 2а-2100/2018 на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность установить и описать в текстовой и графической форме границы государственного природного заказника «Бор Клетинский» площадью 741 га (т. 1, л.д. 145).

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной вчасти 8настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 данной статьи).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных вчастях 8и9настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии состатьей 106Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренногочастью 11настоящей статьи (часть 10 той же статьи).

Таким образом, в соответствии с решением Центрального районного суда города Твери от 03 октября 2018 года № 2а-2100/2018, приведенными нормами законодательства, нормативными правовыми актами о создании государственного природного заказника «Бор Клетинский», паспортом ООПТ и учетной карточкой Калининского областного совета Всероссийского общества охраны природы Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области должны были выполнить в текстовой и графической форме описание подлежащей охране территории, позволяющее определить ее местоположение на местности и внести соответствующие сведения в ЕГРН.

Во исполнение данной обязанности Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заключило государственный контракт от 03 июня 2019 года № 28 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий, расположенных в Кимрском, Калязинском и Конаковском районах Тверской области, с ООО «Изыскания плюс», которым в октябре 2019 года был утвержден Технический отчет о выполнении работ в отношении памятника природы «Бор Клетинский» (т. 2, л.д. 26-43, т. 3, л.д. 1-155).

В данном отчете указано, что в ходе обследования подтверждено и вновь выявлено наличие на относительно небольшой по площади территории памятника природы и его ближайшем окружении невосполнимых и ценных в экологическом, научном и эстетическом отношении природных комплексов и объектов, требующих режима особой охраны. Наиболее подходящая форма охраны – функционирование особо охраняемой природной территории «памятник природы». Общая площадь памятника природы «Бор Клетинский» в предлагаемых данными материалами границах составляет 480,35 га, кроме того, предложено создать охранную зону ООПТ (т. 3, л.д. 1-106).

Постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2021 года № 276-пп, принятым на основании решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий от 23 июня 2020 года, данная особо охраняемая природная территория реорганизована и утвержден ее Паспорт, в котором определена категория ООПТ – памятник природы, площадь - 480,19 га, приведено графическое описание местоположения его границ (т. 1, л.д. 66, т. 2, л.д. 44).

В связи с принятием указанного нормативного акта постановлениями судебного пристава-исполнителя от 22 июня 2021 года окончены возбужденные на основании решения Центрального районного суда города Твери от 03 октября 2018 года по делу № 2а-2100/2018 исполнительные производства № 348/20/69042-ИП в отношении Правительства Тверской области и № 347/20/69042-ИП в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (т. 1, л.д. 168, 231).

22 ноября 2021 года по требованию Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры постановления об окончании исполнительного производства отменены, исполнительные производства возобновлены в связи с несоответствием площади реорганизованного памятника природы площади, указанной в решении суда (т. 1, л.д. 167, 168, 229, 230, т. 2, л.д. 49).

16 марта 2022 года в Правительство Тверской области поступило письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации с указанием на необходимость активизации работы по установлению в соответствии с решением Центрального районного суда города Твери от 03 октября 2018 года границ памятника природы, а также его охранной зоны (т. 2, л.д. 49).

28 марта 2022 года Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области направило письмо в адрес ООО «Изыскания плюс» с требованием в кратчайший срок представить откорректированные материалы комплексного экологического обследования ООПТ или обоснование, в соответствии с которым площадь государственного природного заказника «Бор Клетинский» будет составлять не менее 741 га (т. 4, л.д. 167, т. 9, л.д. 20).

Из письменных пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 10 июня 2022 года следует, что в целях исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 03 октября 2018 года по делу № 2а-2100/2018 и требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведено дополнительное обследование и корректировка материалов комплексного экологического обследования, по результатам которого предложена реорганизация особо охраняемой природной территории с образованием государственного природного заказника «Бор Клетинский», Министерством был подготовлен проект Положения об ООПТ, утвержденный оспариваемым постановлением Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп (т. 2, л.д. 5).

Данным постановлением произведена реорганизация памятника природы «Бор Клетинский» путем изменения границ, категории, правового режима и увеличения площади ООПТ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» изменение границ, значения, категории, режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения является реорганизацией особо охраняемых природных территорий.

Частью 6 той же статьи установлено, что решение о реорганизации особо охраняемых природных территорий регионального значения принимается Правительством Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обосновывающих необходимость реорганизации особо охраняемых природных территорий, и решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Порядок принятия решения о реорганизации, а также порядок реорганизации особо охраняемых природных территорий регионального значения устанавливается Правительством Тверской области.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года № 408-пп «О Порядке создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения».

Пунктами 31, 32 данного Порядка установлен перечень документов, которые должны быть приложены к предложениям о реорганизации ООПТ и рассмотрены Комиссией при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в соответствии с категорией реорганизуемой ООПТ, целью создания, режимом особой охраны, с учетом критериев, указанных в пункте 7 Порядка. В указанный перечень документов входят:

1) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости реорганизации ООПТ, с описанием ее местоположения и площади;

2) материалы комплексного экологического обследования ООПТ;

3) схема границ территории реорганизуемой ООПТ и ООПТ, образуемой в результате реорганизации, с указанием данных о земельных участках (категория земель, кадастровый номер), их собственниках, пользователях, владельцах;

4) проект положения об ООПТ (паспорта ООПТ - для памятников природы), образуемой в результате реорганизации;

5) согласование с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, находящихся в границах реорганизуемой ООПТ и ее охранной зоны, в случаях, установленных законодательством;

6) финансово-экономическое обоснование реорганизации ООПТ.

Решение о реорганизации ООПТ принимается нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании решения Комиссии о возможности реорганизации ООПТ (пункт 33 того же Порядка).

В случае если нормативным правовым актом предполагается утверждение описания границ ООПТ, то в силу пункта 19 того же Порядка Комиссия должна принять решение о возможности утверждения данного описания.

Принятие Комиссией именно таких решений предусмотрено также подпунктом «в» пункта 4 Положения об указанной Комиссии, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22 мая 2012 года № 263-пп.

Постановление Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп принято на основании оформленного в виде протокола решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий от 22 марта 2022 года № 1, на что указано в тексте данного нормативного правового акта.

Комплексное экологическое обследование с целью предстоящей реорганизации ООПТ до заседания Комиссии, состоявшегося 22 марта 2022 года, не проводилось.

Из протокола от 22 марта 2022 года № 1 следует, что материалы, обосновывающие значение указанной территории и наличие в ее границах подлежащих охране объектов, а также иные, предусмотренные пунктом 31 Порядка, установленного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года № 408-пп, документы, за исключением проекта положения о реорганизуемой ООПТ, Комиссии не представлялись и ею не рассматривались. По результатам заседания Комиссией было принято решение лишь об одобрении предлагаемого Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственном природном заказнике «Бор Клетинский», а не о возможности реорганизации и утверждения описания границ ООПТ (т. 4, л.д. 134).

К тому же при численном составе Комиссии, определенном распоряжениями Губернатора Тверской области от 08 июля 2017 года № 221-рп, от 24 апреля 2018 года № 162-рп, от 30 октября 2018 года № 601-рп, от 05 июня 2020 года № 463-рп в количестве 24 человек, в заседании 22 марта 2022 года приняли участие только 10 членов Комиссии (без учета О.Ю.А., указанного одновременно в числе присутствующих и отсутствующих членов Комиссии), то есть менее половины лиц, входящих в ее состав (т. 12, л.д. 82-106).

Принимая во внимание, что пунктом 15 Положения о Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22 мая 2012 года № 263-пп, установлено условие правомочности заседания Комиссии – присутствие на нем более половины лиц, входящих в состав Комиссии, заседание, состоявшееся 02 июня 2022 года, нельзя признать правомочным, а вышеуказанное решение об одобрении Положения об ООПТ - легитимным.

В ходе судебного разбирательства административные ответчики представили в суд копию протокола заседания Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий от 02 июня 2022 года № 3, согласно которому Комиссия повторно рассмотрела Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственном природном заказнике «Бор Клетинский», приняла к сведению материалы комплексного экологического обследования памятника природы «Бор Клетинский» от 2019 года и от 2022 года и приняла решение о реорганизации ООПТ (т. 10, л.д. 136, т. 11, л.д. 196).

Однако данный протокол при принятии постановления от 08 июня 2022 года № 322-пп Правительством Тверской области не рассматривался. Данный вывод следует из содержания названного постановления, а также заключения государственной экологической экспертизы от 06 июня 2022 года, в котором указано, что на экспертизу был представлен только протокол заседания Комиссии от 22 марта 2022 года № 1 (т. 4, л.д. 172).

Кроме того, решение Комиссии о реорганизации ООПТ от 02 июня 2022 года № 3 не могло являться основанием для принятия нормативного правового акта, поскольку принято неправомочным составом Комиссии, в заседании которой участвовали менее половины лиц, входящих в ее состав - 11 из 24 (т. 12, л.д. 82-106).

Таким образом, протокол от 02 июня 2022 года № 3 установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости доказательств не отвечает, в связи с чем факты, на которые ответчики ссылаются как на основания своих возражений, в частности, соблюдение установленной законом процедуры реорганизации ООПТ не подтверждает, а потому дополнительной проверки в связи с заявлениями представителей административных истцов о его фальсификации не требует.

В подтверждение соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного акта ответчиками также представлены материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории памятника природы «Бор Клетинский», на которые имеется ссылка в протоколе заседания Комиссии от 02 июня 2022 года № 3, составленные во исполнение требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28 марта 2022 года, утвержденные генеральным директором ООО «Изыскания плюс» 25 мая 2022 года (т. 4, л.д. 2-83).

Между тем,, указанные материалы никем не подписаны, сведений о лицах, участвовавших в проведении комплексного экологического обследования и составивших графическое описание границ ООПТ в системе координат МСК-69, о выполненных ими в ходе обследования мероприятиях не содержат.

К тому же из сводного отчета Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, опубликованного в процессе оценки регулирующего воздействия 05 апреля 2022 года, следует, что корректировка материалов комплексного экологического обследования была проведена не указанными в сводном отчете лицами, ранее утверждения дополнительных материалов ООО «Изыскания плюс» (т. 3, л.д. 200).

Таким образом, факт и время проведения уполномоченными лицами комплексного экологического обследования определенной территории указанные материалы не подтверждают.

Доказательства того, что данные материалы были исследованы Правительством и положены в основу оспариваемого постановления, также не представлены. Напротив, несоответствие площади заказника: в тексте материалов - 741 га, в Положении об ООПТ, утвержденном оспариваемым постановлением – 741,3 га, в Графическом описании местоположения границ заказника - 7412899 кв.м свидетельствует об обратном (т. 2, л.д. 57, 63).

В ходе судебного разбирательства административные истцы ссылались на несоответствие материалов комплексного экологического обследования от 25 мая 2022 года Требованиям к содержанию и оформлению материалов комплексного экологического обследования территорий, проводимого в рамках процедур создания или изменения особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 04 августа 2016 года № 164-кв, представив в обоснование приведенного довода рецензию № 01/07 специалиста ФИО7 (дело № 3а-102/2022, т. 1, л.д. 125)

Согласно объяснению представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области указанный приказ отменен приказом Министерства от 29 ноября 2018 года № 446-кв. Тем не менее, содержавшиеся в нем требования к проведению комплексного экологического обследования установлены приложением № 2 к государственному контракту от 03 июня 2019 года № 28, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и ООО «Изыскания плюс», являющегося в силу статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательным для исполнителя работ, и в этой части приложение № 2 тождественно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 04 августа 2016 года № 164-кв (т. 2, л.д. 38).

В нарушение данных требований государственного контракта в отчете отсутствует раздел I «Программа и методика проведения работ», в котором должны быть указаны камеральные и полевые этапы проведения научно-исследовательской работы, описание специальных методик проведения работ на всех этапах, используемое измерительное оборудование, специальное программное обеспечение, цели проведения того или иного этапа работ, ожидаемый результат.

Подразделы 2, 3, 4 раздела 4 отчета не содержат предусмотренных требованиями государственного контракта данных о площадях земель сельскохозяйственного назначения, о площадях и составе лесов, об их использовании и видах использования, об объектах промышленности, а раздел 6 - сведений о видах экосистем обследуемой территории, анализ факторов, влияющих или способных негативно повлиять на экосистемы.

В разделе 7 отчета, который согласно требованиям государственного контракта должен содержать обоснование границ ООПТ и охранной зоны, приведено обоснование границ памятника природы, а не государственного природного заказника.

В части предлагаемого режима особой охраны содержание отчета является неоднозначным. Так, в тексте материалов содержится вывод о том, что вся территория Клетинского бора на протяжении его существования подвергалась антропогенной трансформации, целесообразно выделение буферной зоны с менее строгими правилами охраны по границе с населенными пунктами (пригороды города Кимры, деревни Нутромо) и вдоль реки Волга. Вместе с тем, правовой режим охраны на всей территории заказника предложен одинаковый (т. 4, л.д. 45).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт принят без предварительного проведения комплексного экологического обследования и в отсутствие соответствующего законодательству решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий о возможности реорганизации ООПТ, то есть с существенными нарушениями порядка, установленного частью 6 статьи 7 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», и принятого во исполнение данного Закона постановления Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года № 408-пп.

При таких обстоятельствах, несмотря на соблюдение баланса площади заказника, указанной в архивных документах о его создании – 741 га, и в Положении – 741,3 га, сделать вывод о правомерности проведенной реорганизации и утверждения описания границ ООПТ, о включении в ее состав всей территории, подлежащей особой охране, о правильном определении местоположения ее границ, в том числе относительно спорных земельных участков не представляется возможным. Указанные вопросы подлежат разрешению в рамках установленной действующими нормативными правовыми актами процедуры проведения соответствующих мероприятий. Данный вывод подтверждается представленным административными ответчиками ответом ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 05 октября 2022 года о том, что для объективного установления границ ООПТ необходимо проведение комплексного экологического обследования (т. 10, л.д. 105).

В связи с этим представленное административными истцами заключение специалиста ООО ЦНПЭ «ПетроЭксперт» от 25 июля 2022 года № 22м/82-ээ, содержащее вывод об отсутствии оснований для включения в границы ООПТ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, не может быть положено в основу решения суда, так как составлено по результатам обследования лишь перечисленных земельных участков (дело № 3а-102/2022, т. 1, л.д. 158).

Также судом отказано в удовлетворении ходатайства Правительства Тверской области о назначении по делу судебной экспертизы с целью выяснения вопросов научной обоснованности, объективности, законности и необходимости актуализации материалов комплексного экологического обследования ООПТ 2019 года и 2022 года, поскольку такая проверка находится за рамками предмета настоящего судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у нихюридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу судом установлены существенные нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, которые административные истцы указали в административных исковых заявлениях в качестве основания заявленных ими требований. Принимая во внимание, что данные нарушения не позволили надлежащим образом определить местоположение границ особо охраняемой природной территории и обеспечить соблюдение режима особой охраны расположенных на ней природных объектов, учитывая отсутствие доказательств применения указанного постановления, суд приходит к выводу о необходимости признания постановления Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп не действующим в полном объеме с даты его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать постановление Правительства Тверской области от 08 июня 2022 года № 322-пп «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственном природном заказнике «Бор Клетинский» – не действующим со дня принятия.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова