Дело №2а-946/2025

УИД №...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сусловой А.С.,

при секретаре Зульфугаровой Н.В.

с участием

представителя административного истца

Владимирской прокуратуры по надзору

за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административных ответчиков

ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области

УФСИН России по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства; обязании ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, а именно привести внутреннюю отделку помывочных боксов ...... режимного корпуса, помывочных боксов и камер ...... режимного корпуса, помывочных боксов ...... режимного корпуса ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20.

В обоснование административного иска указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно эпидемиологического законодательства в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям закона в помывочных боксах и камерах ...... режимного корпуса исправительного учреждения обнаружены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потолков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки; в помывочных боксах ...... режимного корпуса исправительного учреждения обнаружены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потоков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки; в помывочных боксах ...... режимного корпуса исправительного учреждения установлены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потолков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки.

Факты выявленных нарушений нашли свое отражение в представлениях спецпрокуратуры, внесенных 22.01.2024, 28.02.2024, 23.05.2024, 18.09.2024 в адрес начальника исправительного учреждения.

Из ответов исправительного учреждения на внесенные представления следует, что указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Также и указанных ответов следовало, что мероприятия по ремонту включены в план капитального ремонта объектов учреждения на 2024 год. Однако, до настоящего момента ремонт указанных объектов не произведен, денежные средства на устранения нарушений не получены.

Из дополнительного ответа исправительного учреждения от 28.01.2025 следует, что стоимость ремонта составляет: помывочные боксы ...... режимного корпуса – 661 001 руб. 80 коп.; камеры ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп.; помывочные боксы ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп.; помывочные боксы ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп., а всего сумма необходимого финансирования по состоянию на дату производства указанных расчетов составляет ...... руб. ...... коп.

Из этого же ответа следует, что на 2025 год выделены денежные средства в сумме ...... руб. на капитальный ремонт основного ограждения, находящегося в аварийном состоянии и ремонт камер ...... режимного корпуса. При этом, помимо камер ...... режимного корпуса, незамедлительного ремонта требуют иные вышеуказанные объекты исправительного учреждения, денежные средства на которые ни в 2024, ни в 2025 году не выделялись.

В результате вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства имеется угроза безопасности жизни и здоровья спецконтингента, работников исправительного учреждения и лиц, посещающих его.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области.

В судебном заседании представитель административного истца – Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Пояснил, что на протяжении 2024-2025 гг. Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принимались меры прокурорского реагирования и обращалось внимание руководства ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области на нарушения санитарно-эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства в помывочных боксах и камерах ......, помывочных боксах ...... и ...... режимных корпусов, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений как со стороны руководства ИУ, так и со стороны УФСИН России по Владимирской области не предпринято. Отсутствие финансирования на проведение ремонтных работ не является обстоятельством, освобождающим административных ответчиков от устранения нарушений. Дополнительно пояснил, что участие УФСИН России по Владимирской области в качестве административного соответчика по делу обусловлено необходимостью финансирования работ по устранению ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области выявленных нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административных ответчиков ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области (по доверенности) ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, не оспаривая факта установленных в представлении прокуратуры нарушений указала, что исправительным учреждением в УФСИН России по Владимирской области неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на ремонт вышеуказанных помещений исправительного учреждения. Однако, денежных средств не выделено, в связи с чем нарушения не устранены до настоящего времени. Также полагала требования прокуратуры необоснованным вмешательством в деятельность государственного органа, поскольку финансирование исправительного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета через главного распорядителя денежных средств, которым является ......, финансирование является целевым. Несмотря на неоднократные запросы о потребности исправительного учреждения для осуществления ремонтных работ, денежные средства на эти нужды не выделялись.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, надлежащим образом извещавшийся о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Согласно письменным объяснениям объект культурного наследия регионального значения «......» кон.ХVIII в., расположенный по адресу: ......, принят на государственную охрану Законом Владимирской области «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» от 08.10.1998 №44-ОЗ, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.... В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ необходимо согласование с Инспекцией работ по капитальному ремонту помещений, обозначенных в административном исковом заявлении.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.

Согласно статей 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст.13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч.6 ст.12 УИК РФ).

В силу ч.3 сти.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать, а также проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно частей 1 и 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» (далее - СанПиН 2.1.3678-20).

Пунктами 1.1 СанПиН 2.1.3678-20 предусмотрено, что данные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п.2.7, 2.12 СанПиН 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности.

Судом установлено, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно эпидемиологического законодательства в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, в ходе которой в ходе которой были выявлены нарушения ч.3 ст. 101 УИК РФ и требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, а именно: в нарушение СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также товаров, выполнения работ или оказания услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, а именно в помывочных боксах и камерах ...... режимного корпуса исправительного учреждения обнаружены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потолков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки; в помывочных боксах ...... режимного корпуса исправительного учреждения обнаружены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потоков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки; в помывочных боксах ...... режимного корпуса исправительного учреждения установлены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потолков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки.

Выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое отражение в представлениях Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, внесенных 22.01.2024, 28.02.2024, 23.05.2024, 18.09.2024 в адрес начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Из ответов ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области на внесенные представления от 20.02.2024 №..., от 28.03.2024 №..., от 22.07.2024 №..., от 22.10.2024 №... следует, что указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования; мероприятия по ремонту включены в план капитального ремонта объектов учреждения на 2024 год.

Однако, до настоящего момента ремонт указанных объектов не произведен, денежные средства на устранения нарушений не получены.

Письмом от 28.01.2025 исх. №... врио начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в адрес Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сообщено, что капитальный ремонт зданий и сооружений производится по мере выделения финансирования. В 2025 году выделены денежные средства в размере ......руб (на капитальный ремонт основного ограждения, находящегося в аварийном состоянии и камер ...... режимного корпуса). Стоимость ремонта составляет: помывочные боксы ...... режимного корпуса – 661 001 руб. 80 коп.; камеры ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп.; помывочные боксы ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп.; помывочные боксы ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп., а всего сумма необходимого финансирования по состоянию на дату производства указанных расчетов составляет ...... руб. ...... коп.

Согласно уставу ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области является учреждением УИС, исполняющей уголовные наказания в виде лишения свободы. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, учреждение находится в ведении ФСИН России.

Целями и задачами в п.2.1 Устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области определено, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых; создание осужденным, подозреваемым, обвиняемым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положения международных договором Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.5.2 Устава для достижения целей учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, согласно Уставу, ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области обязано обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на всех объектах, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Вместе с тем, проведенной Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что в помывочных боксах и камерах ...... и ...... режимных корпусов исправительного учреждения обнаружены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потолков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки; в помывочных боксах ...... режимного корпуса исправительного учреждения установлены следы поражения грибком, а также множественные дефекты внутренней отделки стен и потолков в виде отслоения краски и штукатурки, разбитой плитки.

Факт нарушений и их неустранение не оспаривался представителем административного ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в судебном заседании. Также представителем административного ответчика не оспаривалось, что до настоящего времени камеры ...... и помывочные боксы ......, помывочные боксы ...... и ...... режимных корпусов используются исправительным учреждением для содержания осужденных. Доводом представителя ответчика в отсутствии бездействия со стороны исправительного учреждения явилось то, что ФКУ Т-2 для произведения ремонтных работ, в том числе в вышеуказанных помещениях ......, ...... и ...... режимных корпусов направлялись в УФСИН России по Владимирской области запросы на осуществление финансирования работ, финансирования до настоящего времени не поступило.

Факт бездействия исправительного учреждения по устранению нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается также многочисленными представлениями прокуратуры в адрес начальника исправительного учреждения с января 2024 года. Однако, каких-либо действий по устранению выявленных нарушений, кроме потребности в финансировании ремонтных работ, исправительным учреждением не осуществлено, что также подтверждается фотографиями представленными административных истцом в ходе рассмотрения административного дела.

Однако, само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает исправительное учреждение от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске.

То обстоятельство, что здание режимного корпуса ...... ФКУ Т-2 в установленном порядке признано объектом культурного наследия регионального значения «......» не освобождает исправительное учреждение от соблюдения требований действующего законодательства.

Пунктом 17 охранного обязательства, утвержденного приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 21.09.2018 №... в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной владелец имущества обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из устава ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области также следует, что Т-2 является федеральным казенным учреждением; учредителем и собственником имущества является ......; учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Управление учреждением осуществляют ......, УФСИН России по Владимирской области и руководство Учреждения.

При этом УФСИН России по Владимирской области в отношении учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ...... и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В соответствии Положением о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом ФСИН России от 11.07.2015 №518, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Управление осуществляет в том числе: функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управлении и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

В соответствии с пп. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.

Приказом ...... от 13.04.2020 № 252 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет ......, территориальных органов ...... и федеральных ......, который устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет ......, территориальных органов ...... и ФКУ ...... (далее - УИС) Российской Федерации, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета.

В целях настоящего Порядка, составлением бюджетной сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до ......, территориальных органов и учреждений УИС лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций ......, территориальных органов и учреждений УИС. В бюджетной смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств.

Порядком предусмотрено, что проекты бюджетной сметы и (или) обоснования (расчеты) плановых сметных показателей учреждений, непосредственно подчиненных ......, направляются на рассмотрение ...... и рассматриваются на предмет соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации, настоящему Порядку не позднее двух рабочих дней со дня получения проектов бюджетных смет структурными подразделениями ...... (учреждениями, непосредственно подчиненными ......) в части расходов на финансовое обеспечение мероприятий по курируемым направлениям деятельности в соответствии с нормативными правовыми и (или) распорядительными актами ...... о доведении бюджетных ассигнований.

Таким образом, обязанность финансирования учреждения в пределах лимитов, установленных бюджетной росписью возложена на главного распорядителя бюджетных средств.

УФСИН России по Владимирской области, действующее в соответствии с Положением об УФСИН России по Владимирской области, является территориальным органом ...... и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к учреждению, в полномочия управления входит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, включающий в себя контроль, технический надзор и проведение мероприятий планово-предупредительных ремонтов.

Ремонтные работы должны производиться регулярно в течение года по графику службы, осуществляющей технический надзор зданий, разработанному на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, а также по заявкам персонала, непосредственно отвечающего за эксплуатацию здания (п. 15.2.7 раздела 15 инструкции).

В соответствии с п.15.3.1 Инструкции к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим. Для зданий - это каменные и бетонные фундаменты, все виды стен, все виды каркасов стен. Для сооружений - это трубы наружных сетей, днища и стены резервуаров, отстойников, фильтров, ограждающие конструкцию подземных каналов, земляное полотно автомобильных и железных дорог, опоры воздушных сетей и др.

Наиболее эффективным способом восстановления и улучшения эксплуатационных качеств зданий и сооружений является проведение комплексного капитального ремонта. Комплексный капитальный ремонт должен являться основным видом капитального ремонта зданий и сооружений (п.15.3.2 Инструкции)

Обеспечение капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений, а также эксплуатационных нужд материально-техническими ресурсами производится службами тылового обеспечения ...... в установленном порядке. Определение необходимого количества материалов производится исходя из физических объемов работ по капитальному и текущему ремонту и норм расхода материалов с учетом их нормативного запаса (п.15.6.3).

Раздел 16 Инструкции определяет финансирование ремонтных работ зданий и сооружений. Распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа ....... По получении от территориального органа ...... извещения о годовых назначениях по смете расходов учреждение составляет годовые планы проведения текущего и капитального ремонтов. По получении от территориального органа ...... извещения о годовых назначениях по смете расходов учреждение составляет годовые планы проведения текущего и капитального ремонтов (п.16.2).

Годовой план производства текущего ремонта зданий и сооружений, состоящих на учете в учреждении, утверждается начальником учреждения (п. 16.3). Техническая документация для производства текущего ремонта не требуется (п. 16.6). Годовые планы производства текущего ремонта зданий и сооружений, состоящих на балансе учреждения, утверждаются начальником территориального органа ...... (п. 16.7). Капитальный ремонт может производиться только при наличии утвержденной документации (проектов, смет или расцененных описей работ) (п.16.9).

По делу установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки дефекты, которые необходимо устранить в помывочных боксах ...... и ...... режимных корпусов и помывочных боксах и камерах ...... режимного корпуса относятся к работам по капитальному ремонту зданий.

ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области неоднократно направлялись в УФСИН России по Владимирской области запросы и дефектные ведомости на проведение ремонтных работ на вышеуказанные помещения ......, ...... и ...... режимных корпусов для выделения денежных средств для устранения нарушений, а также заявки на приобретение строительных материалов на проведение ремонта с указанием размера необходимых денежных средств, что подтверждается материалами дела.

Сведениями, представленными ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области подтверждается, что в 2025 году учреждению выделены денежные средства на капитальный ремонт основного ограждения, находящегося в аварийном состоянии и камер ...... тюремного корпуса.

Согласно локальным сметным расчетам на капитальный ремонт ФКУ Т-2 помывочных боксов ...... тюремного корпуса необходимо – 661 001 руб. 80 коп.; на капитальный ремонт камер ...... режимного корпуса - ...... руб. ...... коп.; помывочных боксов ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп.; помывочных боксов ...... режимного корпуса – ...... руб. ...... коп.

Однако, денежные средства на проведение ремонта в вышеуказанных помещениях исправительного учреждения до настоящего времени не выделены, нарушения санитарно-эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства РФ не устранены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей ответственными лицами ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области при отсутствии действенного контроля начальника учреждения, а также со стороны должностных лиц УФСИН России по Владимирской области. Такое бездействие ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в учреждении, влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, совокупность представленных и исследованных доказательств позволяет суду признать, что выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помывочных боксах ...... и ...... режимных корпусов и помывочных боксах и камерах ...... режимного корпуса ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, нашли свое подтверждение, в связи с чем суд признает требования прокурора обоснованными.

При этом, требования ч.3 ст.101 УИК РФ возлагают на администрацию исправительного учреждения обязанность по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Уклонение администрации исправительного учреждения ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от приведения вышеуказанных помещений ......, ...... и ...... режимных корпусов в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ объективно свидетельствует о незаконном характере бездействия ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области; в связи с чем суд признает данное требование прокурора обоснованным и считает необходимым его удовлетворить.

При этом для выполнения ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области обязанностей по устранению выявленных нарушений необходимо непосредственное участие УФСИН России по Владимирской области, к полномочиям которого отнесено руководство подведомственными исправительными учреждениями; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, обеспечение безопасности объектов; осуществление материально-технического обеспечения деятельности; контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций этими учреждениями, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, в процессе исполнения судебного акта.

В этой связи, на УФСИН России по Владимирской области, наравне с ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области подлежит возложению обязанность по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помывочных боксах ...... и ...... режимных корпусов и помывочных боксах и камерах ...... режимного корпуса указанного исправительного учреждения.

Суд находит, истребуемый прокурором срок для устранения нарушений в 1 год после вступления в законную силу разумным как для решения вопросов финансирования и согласования, так и для устранения учреждением выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, выразившиеся в нарушении требования уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области (ИНН ......, ОГРН ......), юридический адрес: ......, УФСИН России по Владимирской области (ИНН ......, ОГРН ......), юридический адрес: ...... устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в зданиях и помещениях ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, а именно привести внутреннюю отделку помывочных боксов ...... режимного корпуса, помывочных боксов и камер ...... режимного корпуса, помывочных боксов ...... режимного корпуса ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20 в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.С. Суслова

Решение в окончательной форме принято 20.06.2025

Судья подпись А.С. Суслова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-946/2025, находящемся в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь с/з Н.В. Зульфугарова