Решение по делу № 12-3/2023 от 10.07.2023

№ 12-3/2023

РЕШЕНИЕ

р.п. Ермишь 10 июля 2023 года

Судья Кадомского районного суда Рязанской области Коробкова О.Н.,

при секретаре Фоминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области дело по жалобе муниципального казенного предприятия «ЖКХ Ермишинское» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 от 02.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому МКП «ЖКХ Ермишинское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Постановление вручено директору МКП «ЖКХ Ермишинское» ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе МКП «ЖКХ Ермишинское» просит суд указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, указав в обоснование следующее:

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отсутствуют данные о времени совершения МКП «ЖКХ Ермишинское» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность этого лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства должностным лицом при производстве по делу в полном объеме выяснены и учтены не были.

По смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Для исполнения судебного решения МКП «ЖКХ Ермишинское» необходимы денежные средства в размере 21035149 рублей 20 копеек.

У МКП «ЖКХ Ермишинское» отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа ввиду того, что оно находится в тяжелом материальном положении.

В связи с тем, что у МКП «ЖКХ Ермишинское» отсутствуют необходимые денежные средства, директором МКП «ЖКХ Ермишинское» ФИО2 были направлены запросы на выделение денежных средств главе администрации Ермишинского муниципального района ФИО4 с просьбой выделить денежные средства в размере 21035149 рублей 20 копеек.

Из ответа главы администрации Ермишинского муниципального района ФИО4 следует, что выделить МКП «ЖКХ Ермишинское» денежные средства в указанном размере не представляется возможным в связи с тем, что районный бюджет на 2023 год является дотационным и дефицитным.

Законный представитель МКП «ЖКХ Ермишинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, от директора МКП «ЖКХ Ермишинское» ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП «ЖКХ Ермишинское» послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кадомским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является обязать МКП «ЖКХ Ермишинское» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации следующих артезианских скважин:

Водозаборной скважины глубиной 134 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,405 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины 2 глубиной 175 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, резервная;

Артезианской скважины глубиной 175 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, резервная;

Артезианской скважины <адрес> глубиной 140 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,119 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 140 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,047 тыс. м3/сутки;

Сооружения коммунального хозяйства – скважины глубиной 165 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,55 тыс. м3/сутки;

Водозаборной скважины глубиной 162 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,165 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины, сооружения водозаборного глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,015 тыс. м3/сутки;

Сооружения водозаборного, артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,031 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,162 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 110 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, самоизлив;

Артезианской скважины, сооружения водозаборного, глубиной 170 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,052 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 118 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,071 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 140 м, кадастровый №, местонахождение: д. <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,003 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 80 м, кадастровый №, местонахождение: д. <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,052 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 194 м, кадастровый №, местонахождение: д. <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,009 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,002 тыс. м3/сутки;

Артезианской скважины глубиной 137 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,011 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 70 м, кадастровый №, местонахождение: д. <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,003 тыс. м3/сутки;

Сооружения - артезианской скважины глубиной 170 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,015 тыс. м3/сутки;

Водопроводной скважины глубиной 72 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,02 тыс. м3/сутки;

Водонапорной скважины глубиной 73 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,088 тыс. м3/сутки;

Водопроводной скважины глубиной 74 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,095 тыс. м3/сутки;

Артскважины глубиной 176 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,009 тыс. м3/сутки;

Сооружения - артезианской скважины глубиной 172 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,031 тыс. м3/сутки;

Сооружения водозаборного глубиной 163 м, кадастровый №, местонахождение: <адрес>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, объем водозабора – 0,11 тыс. м3/сутки.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ МКП «ЖКХ Ермишинское» вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, не выполнено. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда в отношении должника МКП «ЖКХ Ермишинское» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 68-71).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МКП «ЖКХ Ермишинское», должностным лицом, рассматривавшим дело, не мотивировано.

Как следует из объяснений директора МКП «ЖКХ Ермишинское» ФИО2, изложенных в протоколе об административном правонарушении, нарушение сроков исполнения требования произошло вследствие отсутствия у предприятия финансовых средств, неоднократно направлялись запросы в администрацию с просьбой выделить денежные средства для исполнения судебного решения, помощь не была оказана.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директором МКП «ЖКХ Ермишинское» ФИО2 представлены следующие доказательства:

- бухгалтерская (финансовая) отчетности за 2022 год, из которой следует, что в 2022 году МКП «ЖКХ Ермишинское» по результатам своей деятельности получило убыток (л.д. 12-19),

- справки о лицевых счетах, согласно которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на счетах МКП «ЖКХ Ермишинское», открытых в АО «Россельхозбанк», не имеется (л.д. 20, 21),

- письмо в адрес главы администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении бюджетных средств в размере 21035149 рублей 20 копеек, необходимых для исполнения судебного решения по делу № (л.д. 22).

- ответ главы администрации Ермишинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что оказать финансовую поддержку в выделении денежных средств из районного бюджета МКП «ЖКХ Ермишинское» в сумме 21035149 рублей 20 копеек не представляется возможным, районный бюджет на 2023 год является дотационным и дефицитным (л.д. 23),

- письмо в адрес главы администрации Ермишинского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении денежных средств на получение предоставления права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- письмо в адрес главы администрации Ермишинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении денежных средств на получение предоставления права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- ответ главы администрации Ермишинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что оказать финансовую поддержку в выделении денежных средств из районного бюджета МКП «ЖКХ Ермишинское» в сумме 2976360 рублей не представляется возможным, районный бюджет на 2022 год является дотационным и дефицитным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не дано оценки объяснению директора МКП «ЖКХ Ермишинское» ФИО2, изложенному в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется дело. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении не отражены объяснения директора МКП «ЖКХ Ермишинское» ФИО2, присутствовавшего при рассмотрении дела, и им не дана оценка. Сведений об отказе законного представителя юридического лица от дачи объяснений по делу в постановлении не содержится.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, рассматривавшим дело, указано, что должником не представлено бесспорных доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Между тем, из материалов дела следует, что определение об истребовании у МКП «ЖКХ Ермишинское» сведений, подтверждающих наличие возможности исполнения решения суда, принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению решения суда, должностным лицом, рассматривавшим дело, в порядке ст. 26.10 КоАП РФ не выносилось. Соответственно, должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, не были исследованы вышеперечисленные документы, представленные суду директором МКП «ЖКХ Ермишинское».

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела также следует, что должностным лицом, рассматривавшим дело, не были истребованы и исследованы документы, подтверждающие имущественное и финансовое положение юридического лица.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 2.1, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ должностным лицом, рассматривавшим дело, вопросы наличия объективных препятствий в неисполнении должником требований исполнительного документа, а также принятия (непринятия) должником всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, имеющих существенное значение для установления его виновности в совершении административного правонарушения, не ставились и не разрешались.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении № и определение о назначении времни и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МКП «ЖКХ Ермишинское» были составлены ДД.ММ.ГГГГ, а в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения – старший судебный пристав ФИО1 ссылается на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным имеются предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и для возвращения дела на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения либо недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, суд в настоящее время не усматривает.

Срок давности привлечения МКП «ЖКХ Ермишинское» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – один год), по настоящему делу не истек.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного предприятия «ЖКХ Ермишинское» отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по Кадомскому и Ермишинскому районам УФССП России по Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Коробкова