№2а-2544/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Савиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, в котором просил:

- признать незаконным решение от 31.10.2022 года № об отказе в учете изменений вида объекта с «помещение» на «здание» с назначением «жилой дом»;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений ЕГРН в отношении объекта недвижимости – квартиры № кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом №476-ФЗ, а именно: вида объекта недвижимости на «здание», назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешенного использования «дом блокированной застройки».

В обоснование иска указано, что истец как собственник вышеназванного объекта недвижимости обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации дома как дома блокированной застройки в соответствии с Законом №476-ФЗ и разъяснительного письма Росреестра от 28.03.2022г. №. Решение Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета является незаконным, так как прямо противоречит указанному Закону и разъяснениям самого Росреестра.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что обратился в Росреестр для изменения статуса его жилого помещения, ему было необходимо, чтобы была произведена регистрация объекта как дома блокированной застройки. Однако ему было отказано в регистрационных действиях. Полагал, что у Росреестра было достаточно сведения для регистрации дома как дома блокированной застройки, подготовка каких-либо дополнительных документов не требовалась.

Представитель Управления Росреестра по Московской области ФИО2 в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам представленных в материалы дела письменных возражений. Указала, что по сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером № расположено в здании с кадастровым номером №, которое является многоквартирным жилым домом, в связи с чем не представляется возможным применить положения Закона №476-ФЗ к квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме. Дополнительно пояснила, что для регистрации объекта недвижимости в качестве дома блокированной застройки требуется обращение собственников всех жилых помещений.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. ч. 2 - 5 ст. 1 Закона N 218).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу ч.1 ст.27 Закона о государственной регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом ФИО1 с 31.12.2014 года является собственником жилого помещения – квартиры, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Квартира расположена в трехэтажном здании с кадастровым номером №, учтенном как многоквартирный жилой дом. В данном доме расположено 10 квартир.

18.04.2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении квартиры №, в связи с приведением вида, назначения и разрешенного использования объекта недвижимости в соответствии с требованием действующего законодательства. В частности, просил внести изменения в сведения ЕГРН о виде объекта недвижимости с «помещение» на «здание» с назначением «жилой дом» и разрешенным использованием «дом блокированной застройки».

Решением от 31.10.2022 года № в осуществлении действий по государственному кадастровому учету отказано, поскольку принадлежащее ФИО1 помещение расположено в многоквартирном жилом доме.

Проверяя законность решения регистрирующего органа, суд приходит к следующему.

Под многоквартирным домом понимается дом, который имеет не менее двух квартир, отвечающих требованиям части 3 статьи 16 Жилищного кодекса, а также принадлежащее собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общее имущество, состав которого определен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса (в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном участке объекты). Иных условий признания жилого дома многоквартирным Кодекс не содержит.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки.

До 1 марта 2022 года в п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной застройки определялись как жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №476-ФЗ) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой о том, что дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п.40 ст.1).

Статьей 16 Федерального закона №476-ФЗ предусмотрено, что блок, указанный в п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №476-ФЗ), соответствующий признакам, указанным в п.40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу Федерального закона №476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (ч.1). Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в ч.1 ст.16 Федерального закона №476-ФЗ, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (ч.2).

В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона №476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом №476-ФЗ (ч.3).

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в ч.3 ст.16 Федерального закона №476-ФЗ, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в ч.3 ст.16 Федерального закона №476-ФЗ блоки.

Согласно выписке из ЕГРН и техническому плану по состоянию на 18.07.2011 года здание 2011 года постройки с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет как многоквартирный жилой дом, помещения в этом здании являются квартирами, поставлены на самостоятельный кадастровый учет, имеют отдельные выходы.

В тоже время, как следует из представленных в дело правоустанавливающих документов <адрес> расположена в малоэтажном жилом доме блокированной застройки и является частью блока в указанном жилом доме.

С учетом изложенного, суд полагает, что здание с кадастровым номером № соответствует критериям жилого дома блокированной застройки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Сведений о том, что жилые помещения (квартиры) являлись или признавались блоками в соответствии с п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №476-ФЗ) или что они находились в здании, учтенном как жилой дом блокированной застройки, в материалах дела не имеется.

Заявление административного истца рассмотрено Управлением Росреестра по Московской области исходя из документов, представленных заявителем и имевшихся на дом в архиве. Обязанность административного ответчика до принятия решения проверять фактические (существующие на данный момент времени) технические характеристики объекта недвижимости законом не предусмотрена.

Исходя из предмета и основания иска, содержания оспариваемого решения, пояснений представителя административного ответчика, выводы последнего о том, что здание с кадастровым номером № является многоквартирным домом, следует признать преждевременными.

Вместе с тем данные выводы к принятию неправильного решения по существу не привели.

Так, из положений ч.ч.3 и 4 ст.16 Федерального закона №476-ФЗ в их совокупности и взаимосвязи следует, что если сведения о блоках были внесены в Единый государственный реестр недвижимости и права на такие блоки (независимо от их наименования) зарегистрированы до вступления в силу данного закона, то по решению их собственников изменение вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом" должно осуществляться одновременно в отношении всех блоков со снятием исходного здания с государственного кадастрового учета.

Изложенное означает, что инициатива внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, должна исходить от собственников всех блоков в здании.

Установив, что в Управление Росреестра по Московской области поступило заявление только от собственника одной из квартир в доме, который не был уполномочен на обращение от имени собственников иных квартир, оснований для признания незаконным решения административного ответчика от 31.10.2022 года № у суда не имеется.

В случае не достижения собственниками помещений согласия о приведении сведений об объекте недвижимости в соответствии с требованием действующего законодательства, административный истец не лишен возможности обратиться в суд с иском о признании объекта недвижимости жилом домом блокированной застройки, в рамках которого подлежит установлению статус здания с кадастровым номером № и расположенной в нем квартиры с кадастровым номером №

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.В.Савина