Дело № 2-147/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре: Стариковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «24» июля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное лесохозяйственное объединение «Импульс» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия,

УСТАНОВИЛ:

Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное лесохозяйственное объединение «Импульс» (далее – ООО «ПЛХО «Импульс») (л.д.3-5).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ООО «ПЛХО «Импульс», эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: <..............>

Со ссылкой на ст. ст. 9, 58 Конституции РФ, п.п. 2.1, 3.1, 3.10. 3.11 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ф3 «Об охране атмосферного воздуха», истец просит признать незаконным бездействие ООО «ПЛХО «Импульс», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для указанной производственной площадки предприятия и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

В отзыве на иск представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) указал (л.д.32-33), что исковые требования прокурора считает обоснованными.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в 2021 г. проведена плановая выездная проверка, в ходе которой в деятельности ООО «ПЛХО «Импульс» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части отсутствия на промышленном участке предприятия установленной санитарно-защитной зоны. По результатам проверки обществу было выдано предписание №ш от 31.08.2021 об устранении выявленных нарушений, в том числе, в срок до 03.04.2023 установить санитарно-защитную зону. По ходатайству общества было принято решение об отсрочке предписания в указанной части до 01.07.2025. По информации ООО «ПЛХО «Импульс» (вх. № 07/1263-25 от 03.07.2025), проект санитарно-защитной зоны до настоящего времени не разработан.

Представитель ответчика ООО «ПЛХО «Импульс», третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.34-36). Об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Важенин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ПЛХО «Импульс» является распиловка и строгание древесины, дополнительными - лесозаготовки и другие виды деятельности.

Как указано в информации Управления Роспотребнадзора по Курганской области, предприятие относится к предприятиям третьего класса опасности, в соответствии с действующим законодательством производственные площадки предприятия должны иметь санитарно-защитную зону.

На территории предприятия размещены объекты, при деятельности которых происходит воздействие химических и физических факторов на атмосферный воздух.

Производственная площадка предприятия № нижний склад, код объекта: №П, категория III, расположенная по адресу: <адрес> 10 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет л.д.11).

По результатам проверки в 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в адрес ООО «ПЛХО «Импульс» было выдано предписание №ш от 31.08.2021 об устранении выявленных нарушений, в том числе, в срок до 03.04.2023 установить санитарно-защитную зону. По ходатайству общества было принято решение об отсрочке предписания в указанной части до 01.07.2025.

15.04.2025 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ответчика ООО «ПЛХО «Импульс» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия проекта санитарно-защитной зоны и положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Роспотребнадзора (л.д.16-19).

По информации ООО «ПЛХО «Импульс», проект санитарно-защитной зоны до настоящего времени не разработан, со ссылкой на отсутствие финансовых средств.

Статьями 9, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия.

В соответствии со ст.ст. 3, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч.ч. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья Населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарнозащитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

На основании п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Судом установлено, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанной производственной площадки ООО «ПЛХО «Импульс» не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки не получен, что является нарушением действующих санитарно-эпидемиологических требований, негативно сказывается на экологии Курганской области и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

Таким образом, ответчик длительный период времени не предпринимает мер к устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, несмотря на требования уполномоченных органов, начиная с 2021 г.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в силу положений ст.45 ГПК РФ.

Принимая во внимание положения ст.204 ГПК РФ об указании судом порядка и срока исполнения решения суда, с учётом исковых требований, суд считает предложенный прокурором срок обоснованным и достаточным для исполнения обязанности в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие ООО «Производственное лесохозяйственное объединение «Импульс», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Возложить на ООО «Производственное лесохозяйственное объединение «Импульс» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия № нижний склад, код объекта: №П, расположенной по адресу: <адрес> получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Идентификатор ООО «ПЛХО «Импульс»: <..............>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина

Мотивированное решение изготовлено «04» августа 2025 года.

Судья О.А. Фитина